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农村土地承包经营流转制度
农村土地承包经营权流转现状及制度
建设的调查报告
民乐县经管局
农村土地承包经营权有序流转,是稳定完善农村土地承包关系的重要环节,是促进农业产业结构调整和发展现代农业的有效手段。近年来,我县土地流转依照“依法、自愿、有偿”的工作原则,不断探索和创新土地流转新模式,加大农村土地的合理流转力度,推进了我县农业规模化经营、集约化管理进程,使农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移,实现了城乡统筹协调发展的目标,加快了新农村建设步伐。面对新形势,如何创新土地流转新机制,建立健全土地流转服务制度是我们经管部门探索研究的新课题,近日,根据县农委安排,我局以全县开展的“坚持生态引领,实现跨越发展”解放思想大讨论实践活动为主线,积极开展了农村土地承包经营权流转现状及制度建设专题调研活动,现将调查情况报告如下:
一、基本情况
全县辖10个(乡)镇,共有172个行政村,农业人口
21. 75万人,农业户数52288户,全县有耕地面积92.8万亩,自1998年第二轮土地承包以来,全县家庭承包经营面积达821890亩,人均耕地3.78亩。2011年农村承包耕地流转面积109150亩,涉及农户14883户,流转面积占耕地面积的9.14%。其中:转包43950亩,涉及农户5860户,占流转面积的40.3%;出租39530亩,涉及农户3953户,占流转面积的34.1%;股份合作15670亩,涉及农户2356户,占流转面积的14.3%;互换5360亩,涉及农户1786户,占流转面积的5.2%;代耕代种4640亩,涉及农户928户,占流转面积的4.3%。在流转面积中,达到规模经营面积60790亩,规模经营面积占流转土地的 55.7 %。全县土地流转上万亩的乡镇3个(洪水镇、顺化乡、丰乐乡),土地流转上千亩的村25个。
二、全县农村土地流转的主要特点
近年来,我县农村土地承包经营权流转呈现了可喜势头,逐年向好,农民的思想观念有了新的转变,土地流转意识逐步增强,土地流转面积和流转农户逐渐增多,通过土地流转,使土地流转双方都从中获得了收益。 根据调查情况显示,我县土地流转主要呈现以下几个特点:
(一)土地流转形式多样。我县土地流转虽然面积不大,但涉及面广,从流转土地受让对象来看,有农户相互之间的流转,有流向种植大户的,有流向企业的。从流转方式来看,有转包、出租、转让、互换等形式。从流转土地的类型来看,主要以承包耕地为主。
(二)土地流转的动机发生了变化。前几年,一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒,把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人,土地使用权不仅没有收益,反而成为一种负担。近年来,随着农业产业结构调整步伐的加快,特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高,不论是村集体组织的规模流转,还是农户自主进行流转,其动机都是为了增加收入。可以说,二者的行为由被动变为主动,进行土地流转的积极性都有了提高。
(三)土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后,农民种地的成本有所降低,其惜地意识提高。流转的土地由当初的撂荒耕地扩展到了整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转逐步向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行,扩展到外村、外乡。经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。
(四)土地流转的市场取向开始显现。随着土地产值的提升,农民更为珍惜土地承包经营权,当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转,转变为向种植大户和企业的大规模流转,土地流转面积呈逐年增长的趋势,今年全县土地流转面积达109150亩,与比去年相比增加59047亩。由于专业大户和龙头企业的引进,产品的市场化和商品化程度的不断提高,使农业的投入呈现多元化上升趋势,农业生产条件得到一定的改善,通过土地流转不但增加了农民收入,还为农民创造了新的就业机会,农民在享受出租土地收入的同时,又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工,获取劳务收入。
三、我县土地流转的主要成效:
一是合理的农村土地流转促进了农业规模化经营。通过合理有序的土地流转,改变了一家一户分散经营的状况,壮大了一批种植大户和龙头企业的发展,推动了土地的适度规模经营,加快了农业产业结构调整步伐,培植壮大了一批特色产业。一是土地流转使土地逐步向种植大户和现代企业转移,形成适度规模经营。增强了优良品种、配套技术、农业机械等先进农业技术装备的推广应用能力,提高了农产品品质,建立了农产品品牌,增强了市场竞争力。二是降低生产成本。土地经过流转形成规模经营,生产者可以对流转土地的规划决策、组织生产等各方面进行科学安排,合理配置,精确计算,实现了集约经营,科学管理,节约了生产成本,提高了经济效益。三是增加了农民收入。主要体现在三个方面:转出方增加了地权收入;转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入;转入方形成规模经营也增加
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