创新社会管理 构民生防护网.doc

　　创新社会管理模式 构筑民生防护网 ? 白沙镇位于中牟县西部，西依省会郑州，东接中牟县城西区，全镇面积66平方公里，辖23个行政村，人口4.2万人，220国道、郑开大道、航海东路、规划中的107国道纵横全境，区位优势得天独厚，交通便利。近年来，白沙镇党委、政府以富民强镇为目标，牢牢抓住郑州新区发展及县城西移这一历史性发展机遇，外树形象，内抓管理，激发发展活力，在经济快速发展的同时，着重从制度和机制层面，创新社会管理模式，全面构建民生防护网，造福全镇人民群众，实现了经济社会各项事业又好又快发展。? 一、背景与起因? 民生问题是一国之根本，官为民所系，民为官之本。国家要长治久安，党要领导人民，那就要关注民生问题。要让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。 近年来，白沙镇经济社会快速发展，财政收入迅猛增长，失地群众逐年攀升。经济转型升级步伐加快、社会结构深刻变动、利益格局日趋多元、思想观念深刻变化，各种社会问题和社会矛盾凸显，民生保障工作面临诸多挑战。一是受企业占地及拆迁的影响，我镇失地失业农民数量迅速攀升，失地就业困难群体相对集中。二是 “大拆迁、大建设”导致局部劳动纠纷有所加剧，群体性突发事件“触点”增多，“燃点”降低，不利于社会稳定和经济发展。从解决民生热点难点，满足群众优质公共服务需求出发，白沙镇在创新社会管理模式，构建民生防护网、提升社会文明水平方面进行了积极探索实践。 历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。我国改革开放以来经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在种种不平衡因素、不协调现象。例如，就业压力沉重；收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障尤为脆弱；教育水平不高，医疗卫生体制落后，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题依然存在等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。白沙镇党委、政府深知：民生连着民心，民心关乎和谐。只有把经济发展和民生改善结合起来，社会才会和谐，发展才会有不竭动力。因此，在加快经济发展的基础上，党委政府时刻关注民生，把更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到民生改善上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，不断提升人民群众的幸福指数。坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，创新社会管理模式，制定实施十项民生保障计划，年年赋予新内容。 二、坚持的原则 白沙镇在创新社会管理模式中，牢牢把握以下五个基本原则： 一是坚持以人为本。把以人为本、服务为先贯穿到创新社会管理的各个环节和全部过程，始终关注人民群众的意愿和需要，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，真正使改革发展成果惠及全体人民，让群众切实感受到生活不断改善、权益受到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。 二是坚持公平正义。把维护社会公平正义作为创新社会管理的基本取向和价值追求，逐步构建和完善维护社会公平正义的政策体系和制度安排，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，依法保障人民群众的各方面权益。 三是坚持依法管理。弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，大力营造法治氛围，坚持依法行政，强化行政监督和问责，注重依法化解社会矛盾和纠纷。 四是坚持改革创新。把改革贯穿于创新社会管理的全过程，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响社会建设和社会管理的突出矛盾和问题，为和谐社会建设提供不竭动力。 五是坚持统筹兼顾。适应社会形势的发展变化和人民群众日益增长的公共需求，既要解决好历史遗留问题又要高度关注新产生的矛盾，既要切实维护现阶段群众共同利益又要关注不同群体的特殊利益，既要解决好群众的现实需要又要促进人的全面发展，既要全力解决好突出问题又要下功夫创新体制机制，使社会始终保持动态平衡、持续优化、井然有序、健康运行，实现长期和谐稳定。 三、做法与经过 为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展。近年来，白沙镇党委政府积极转变政府职能，不断创新社会管理模式。把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一。在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务。按照“全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、医疗、养老、救助等覆盖城乡的十大民生保障体系。 一、创立失地群众保障制度 2003年，白沙镇大胆探索，创新社会管理模式，制定了对人均耕地较少的村民终身享受劳保待遇的制度。即《白沙镇人民政府关于对失去土地的群众享受劳保生活的意见》。 意见界定享受镇劳保的范围是: 以土地较少的村民组为单位，经派出所、劳保所户口核实后，村民组所有正式村民;享