加强土地登记规范建设研究.doc

加强土地登记规范化建设研究 牡丹江市国土资源局 土地登记作为一项重要的法律制度是全部土地管理工作的落脚点，是检验土地管理各个环节质量优劣的标准，是做好其它土地管理业务的重要依据和基础，是服务用地者、体现部门形象的重要窗口之一，是提升国土管理水平的关键。 开展土地登记规范化建设工作，着力研究并解决我们日常土地登记工作中遇到的疑难问题，对提高土地登记效率、提升土地登记的公信力、为人民群众提供高效优质的服务具有十分重要的意义。 一、我市土地登记规范化建设基本情况 我局一向重视土地登记规范化建设，自2005年通过市局组织的地籍管理规范化建设考评以来，特别是新的《土地登记办法》实施后，地籍管理科广集思路、开拓创新，在土地登记规范化建设上积极探索新的工作方式方法，并取得了一定的成绩。 1、以行政职能归并为契机，全面推进依法行政。 为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，根据市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施意见》，我局积极行动，制定行政职能归并实施意见，对土地登记职能与工作流程重新进行了修订，将非住宅用地的土地登记工作全部交由市国土局行政服务中心窗口承办、市局地籍科审核。同时对行政服务中心的土地登记事项、办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准进行了认真的清理，重新印制了一次性告知单，在市行政审批服务中心窗口进行公示。对城镇住宅用地与农村宅基地土地登记，经市局党组研究决定将此权利授权给市局直属分局和国土所，市局地籍科在日常工作中对授权的事项进行不定期的抽查，对违反市局规定进行违规登记的人员，由地籍科汇总情况上报市局党组予以通报批评或纪律处分。通过行政职能归并，进一步明确了科室职责，并将每一事项分工到人，责任落实到人；将办理事项的办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准、办公电话通过多种途径进行公开，方便了办事群众；通过行政职能归并，进一步推进了依法行政的能力，加强和完善了地籍管理规范化建设工作。 2、加强土地登记队伍建设。 近两年，为了贯彻实施好新《土地登记办法》，我局加强了对土地登记工作人员的培训，先后组织了两次大规模的土地登记业务培训班，进一步提高了土地登记工作人员的业务素质。同时，对土地登记代理人员的代理成果进行不定期的实地抽查，增强了土地登记代理人员的工作责任感与职业素质，杜绝了执业过程中产生的代理纠纷。 3、健全完善土地登记有关工作制度。 建立和完善考核办法、服务承诺制度、AB岗工作制度，做到以制度管人，按制度办事，进一步提高办事效率。两年来，市局先后下发了《关于进一步规范土地登记发证工作的意见》、《关于加强地籍档案管理有关问题的通知》、《关于严格执行土地登记受理与上报程序的通知》、《关于进一步完善市区土地登记工作有关问题的实施意见》、《关于土地登记成果网上公示有关问题的通知》、《关于对土地零抵押登记不再进行土地估价与备案的通知》、《关于按季度上报地籍管理报表的通知》等一系列文件，使我市的土地登记规范化建设工作日趋完善。 二、土地登记工作中存在的主要问题与原因 1、机构不健全，职责不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科与直属分局、国土所之间尚存在职责不清、工作衔接不到位的问题，遇到实际问题难免会出现推诿扯皮、责任不清的现象。另外，从管理体制上看，直属分局、国土所现承担的工作职能与工作实际远远不能适应加强地籍基础管理的需求。 2、基础管理薄弱，运行机制亟待加强。自1991年9月我市实行城乡地政统管以来至二次土地调查开展以前，在城镇村地籍调查经费方面，市财政几乎没有投入过资金。由于缺少调查资金，无法实现数据的实时更新，无法及时地为领导及相关部门提供必威体育精装版的、准确的决策数据，究其原因还是在于基础管理薄弱，存在着重审批，轻管理的思想意识，缺乏严谨科学的工作作风，土地登记人员的工作积极性无法充分调动起来。 3、土地登记任务繁重，登记人员严重匮乏。目前我市土地登记面临的任务是巨大的，虽然登记机构已健全，也具备一定的队伍规模，但具有较高业务素质的专业人员仍然匮乏，集体土地所有权、农村宅基地、楼房土地登记的任务迫在眉睫，紧迫的形势与任务必然对登记部门形成巨大压力。 4、规范未细化，标准难统一。突出问题有三个：一是每一登记类事项的所需要件尚未细化；二是与测绘部门的业务衔接流程，比如：地籍调查前置，国土部门登记人员是否有法定义务从事地籍调查，具体的操作办法并没有实施细则和操作流程，直接造成当事人往返于部门之间，办理时间延长导致当事人有意见；三是登记审核过程中的政策依据、技术标准的认定缺乏具有法律效力的执行政策和统一的技术标准，直接导致当事人的异议乃至行政复议、行政诉讼。 三、土地登记规范化建设的意见及建议 《物权法》、《土地登记办法》颁布实施后，对土地登记的基本原则、类型、程序、内容等方面进行