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《公共事业管理》提纲 一、目的及要求： 公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。研究公共事业管理的目的和意义在于实现公共事业管理的科学化，提高公共事业管理的水平和效率，减轻财政压力，促进公共事业的健康发展，推进社会的整体进步，使人们更容易分享文明进步的成果。通过学习这门课程，学员应该掌握公共事业管理的含义、特征、内容、职能及手段，更好地理解我国各项公共事业管理的内涵、目标、作用以及提高我国各项公共事业管理水平的重要意义。 参考书目： 1．《公共事业管理》魏志春著 2．《公共事业管制要论》周林军著 3.《公共事业管理概论》崔运武编著 4.《公共事业管理学》娄成武 郑文范著 二、教学时间及考核方式：共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核采取开卷考试形式。 三、授课内容： 第一讲 公共事业管理概述 一、公共事业与公共事业管理 （一）公共事业的含义及特征 1、公共事业的含义：“公共事业”是一个特定的概念，特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件并且不以营利为目的的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。 2、公共事业的特征： 公共性；非营利性；规模性；超前性。 （二）公共事业管理的含义及特征 1、公共事业管理的含义 公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组 织、指挥、协调和控制的活动。 2、公共事业管理的特征 公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。 二、公共事业管理主体——公共组织 所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。 以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分，公共组织主要可以分为政府组织、非政府组织和准政府组织。 （一）政府组织 广义的政府组织包括立法、 司法和行政机关，而狭义政府组织即指行政机关，即通常所说的狭义的政府。政府组织是管理社会公共事务的最主要的组织，也是公共组织中的主体部分。 （二）非政府组织 即非营利的，以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。 （三）准行政组织或准政府组织 即非营利的，以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的 公共权威，使其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。 三、公共事业管理的内容、职能及手段 （一）公共事业管理的内容 1、公共事业组织内部管理 公共事业人力资源管理；公共事业财务管理；公共事业项目管理；公共事业监督管理。 2、公共事业组织对各项公共事业的管理 教育事业管理；科技事业管理；文化事业管理；卫生事业管理；体育事业管理；公共住房管理；环境管理。 （二）公共事业管理的职能 1、计划职能 2、组织职能 3、协调职能 4、控制职能 （三）公共事业管理的手段 1、法律手段 2、行政手段 3、经济手段 4、宣传教育手段 四、研究公共事业管理的意义 （一）有助于增进人类的福祉 （二）有助于推进社会的整体发展和进步 （三）有助于促进公共事业的健康发展 （四）有助于减轻财政压力 五、公共事业管理与其他相关管理的关系 （一）公共事业管理与公共管理 1、公共事业管理与公共管理的联系 （1）从管理主体看 （2）从所提供的社会产品看 （3）从两者的目标看 2、公共事业管理与公共管理的区别 （1）从管理对象看 （2）从政府职能角度看 （3）从管理主体中准行政组织性质方面看 （4）从管理手段看 （二）公共事业管理与行政管理 1、公共事业管理与行政管理的联系 （1）管理目的是相同的 （2）在管理范围上有联系 （3）在管理主体上有联系 2、公共事业管理与行政管理的区别 （1）管理的对象和范围上的区别 （2）管理主体上的区别 （3）管理方法和手段上的区别 （三）公共事业管理与企业管理 1、公共事业管理与企业管理的联系 注重将企业的战略管理及过程管理的技术引入到公共事业管理的实际过程中 2、公共事业管理与企业管理的区别 （1）管理目的不同 （2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员要求不同 （7）绩效的评估标准不同 第二讲 教育事业管理 一、教育事业管理概述 （一）、教育事业产品的特性 1、纯公共产品特性 2、准公共产品特性