论城市功能-上海城市管理杂志.docVIP

基于产业视角的城市功能及其优化协调( 文：陈柳钦 天津社会科学院城市经济研究所教授 一、城市功能的内涵 功能是事物作用于他物的能力，即系统作用于环境的能力。城市功能就是城市作用于外围经济地域系统的能力，是城市内部关系和外部关系中所表现出来的特性和能力，是城市对外联系的作用能力。不同学科对城市功能有不同的界定，社会学中功能主义学派认为，城市为人类提供重要的生活环境，是现代人类文化创造和传播的中心；城市管理学从城市经营管理角度分析，认为城市功能体现为文化承载体、社会生活依托体和经济中心；城市经济学的观点则提出，“城市是一个坐落在有限空间地区内各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统”①，认为城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。尽管各种理论都从不同侧面反映出城市的特定功能，但城市经济学从城市的形成和本质来界定其功能，具有更深刻的内涵。城市经济学指出，城市的形成过程集中体现出两种经济效应，即区域经济效应和集聚效应，城市功能正是在这两种效应基础上得以实现。城市将一定地区的人口流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流聚集起来，通过城市活动满足城市内部需要并向其他地区扩散，此即城市功能的本质。 最早提出区域经济效应的是法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁(Francois Perroux)，他在1955年提出“增长极理论”②，指出增长并非在所有地方同时并进，而是集中在一些增长点上。各个增长点的引力和斥力各不相同，通过不同的发展途径，向各自的经济腹地扩散，并对一定的区域产生不同的影响，同时各“增长极”自身产生“城市化趋向”①。 城市成为人流物流资金流信息流的集散地，其增长极作用便凸现出来了，这就是佩鲁所说的，城市作为地理上集中的综合产业极“改变了它直接的地理环境：而且如果它足够强大，还会改变它所在的国民经济的全部结构。作为人力、资本资源的积累和集中中心，它促进了其他资源集中和积累中心的产生。当这样两组中心通过物质的和智力的高速公路相互联系在一起时，广泛的变化在生产者和消费者的经济视野和计划中就显示出来了”。佩鲁的增长极理论虽然涉及产业和企业的不平衡发展，但最终归结为城市和区域的不平衡发展。并且强调聚集和吸引效应，扩散效应以及地理、区位和中心优势。英国城市经济学家K·J·巴顿(K.J.Button)将城市的聚集经济效应划分为10个方面，即“增加本地市场的潜在规模；减少实际生产的费用；降低‘输入’本地区原料及延伸的费用；促进辅助性工业的建立；积累起职业安置制度；有才能的经营家和企业家集聚；金融等行业机构条件更优越；提供范围更广泛的设施如社交、教育；工商业者可以更有效地进行经营管理；能给予企业很大的刺激去改革。”②城市在本质上是集聚经济，聚集经济分三个层次：第一个层次是企业内部聚集经济，其形成原因是企业内部规模经济，第二个层次是企业外部、产业内部的聚集经济，也被称为“区位经济”，主要是通过产业功能联系所获得的外部性而形成；第三个层次是多个行业（产业）向城市地理集中形成的聚集经济，也称“城市化经济”，形成的原因主要是产业间的外部性。城市经济学强调城市中产业规模和空间分布的均衡点是积极外部性和消极外部性相同的时候。在城市化达到一定规模之前这些优势会产生一种拉力效应，拉动产业向城市集聚。社会生产力带动社会分工，加速了城市产业的形成与发展。城市完善便利的交通和服务设施，充分的经济要素，使产业聚集在城区。这种集聚效应有利于利用城市经济资源以及生产协作、配套与专业分工，节约劳动成本，提高劳动生产率，城市产业的聚集增强了城市作为经济中心的作用现代城市的功能通常可分为两类。一类是一般功能，指一切城市都具有的生产、流通、分配、社会、行政等共同性功能另一类是主导功能，城市的主导功能有与其物质内容相一致的两大特性：一是对城市发展的决定性。即对城市的形成和发展具有支配作用，城市因其盛而盛，因其衰而衰；二是对区域作用的外向性。即该城市的特殊功能是以满足自身以外区域的需要而发挥其主导作用的，它是城市经济成长的基础。在经济全球化背景下，区域与城市空间联系不断加强[1]孙志刚：《城市功能论》[M]，北京:经济管理出版社,1998年版第23-36页。 []冯云廷：《城市化过程中的城市聚集机制》[J]，《经济地理》2005年第6期第814-817页。 []赵红军：《从演进经济学视角解读城市形成原因》[J]，《城市问题》2006年第1期第7-11页。 []葛海鹰等：《产业集群培育与城市功能优化》[J]，《大连理工大学学报(社会科学版)》2004年第4期第36-41页。 []李丽萍、郭宝华：《城市化形成及演进机制的比较》[J]，《改革》2006年第3期第23-27页。 []原毅军[7]关春玉、吴建林：《强化城市功能的若干问题探讨》[J]，《西北民族