甘肃省农村土地承经营权流转调查报告.doc

甘肃省农村土地承包经营权流转调查报告 刘晓霞 　 [摘　要]农村土地承包经营权流转，涉及面广，政策性强。通过调查数据显示，近年来甘肃省农村土地承包经营权流转已经向多元化、规模化发展，但是农村土地流转市场仍然不健全，市场化程度较低，已经成为阻碍农业产业化发展的瓶颈。因此，要立足于我省实际，从主体、中介服务体系、价格机制、社会保障制度、约束机制、登记制度以及合同机制等全方位推动农村土地承包经营权流转市场化。 [关键词]土地承包经营权；流转；市场化 2009年8月20日，甘肃省人民政府办公厅颁发《甘肃省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》，对甘肃省农村土地承包经营权流转的现状做了总体上的表述，并且对土地承包经营权流转工作采取了积极地促进措施。近年来，甘肃省各地在示范和引导农村土地流转方面做了大量工作，为促进农业产业化和农民增收发挥了重要作用。但由于农村土地流转市场不健全，服务和管理滞后，流转纠纷调处机制不完善，制约了土地适度规模经营的健康发展。因此，迫切需要建立健全农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，做好管理和服务。 为了准确掌握我省农村土地承包经营权流转的基本情况，准确把握我省农村土地承包经营权流转的基本规律，为我省农村土地承包经营权流转提供参考，我们立足于我省的实际，在深入调查的基础上，掌握我省当前农村土地承包经营权流转的基本情况，并提出有效化解当前农村土地承包经营权流转中面临的突出问题的对策。 一、调研的主要方法和途径 本次调查对全省农村承包土地经营权流转情况进行了专题调查。通过实地调查，我们对我省的白银市白银区、天水市麦积区、陇南市文县、庆阳市宁县等四个地区的农村采取了抽样问卷调查的方式，并由当地农业主管部门介绍本地的实际情况，掌握了大量的第一手资料。本次调查共发出问卷260份，白银市白银区、陇南市文县、庆阳市宁县各50份，天水市麦积区110份。其中，收回问卷253份，有效问卷236份。在问卷中列出土地承包经营权流转相关问题11个，并且采用了两种不同的问卷方式进行调查，即以农村集体为调查对象的“基层土地承包经营权流转情况调查问卷”和以农户为调查对象的“农户土地承包经营权流转情况调查问卷”，从集体和个人两个层面上对土地承包经营权流转情况进行深入的调查，从而保证本次调查的客观性与合理性。其中对土地流转的方式、登记问题、流转合同的签订以及纠纷的解决方式等问题具有典型的代表性，能反映出土地承包经营权流转中的实际问题。 二、甘肃省农村土地承包经营权流转的基本情况及存在的问题 （一）土地流转的方式 ┌──────┬──┬──┬──┬──┬──┬────┐ │ │租赁│转包│互换│入股│转让│其他方式│ ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤ │白银市白银区│20% │38% │18% │0% │24％│0% │ ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤ │天水市麦积区│51％│16％│1％ │13％│12% │7% │ ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤ │陇南市文县 │24% │42% │16% │0% │18% │0% │ ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤ │庆阳市宁县 │56% │0% │0% │44% │0％ │0% │ └──────┴──┴──┴──┴──┴──┴────┘ 调查土地流转的方式时，白银市白银区转包的占到38%，出租的占到20%，互换的占到18%，转让的占到24%；天水市麦积区转包的占到16%，出租的占到51%，互换的占到1%，转让的占到12%；陇南市文县转包的占到42%，出租的占到24%，互换的占到16%，转让的占到18%；庆阳市宁县出租的占到56%，人股的占到44%。数据明显的体现出地域差别，同时，土地流转逐步向多元化方向发展。近年来，越来越多的农业企业、农民专业合作组织和科技人员也把农业、土地作为一个投资领域，产生了一大批新的农业生产经营主体，构成了农村土地流转的一股新生力量。 （二）流转的组织形式—自发流转与委托流转的比较 ┌──────┬────┬────┐ │ │自发流转│委托流转│ ├──────┼────┼────┤ │白银市白银区│80% │20％ │ ├──────┼────┼────┤ │天水市麦积区│