(第09讲社会救助-课堂.pptVIP

《第九讲 社会救助制度》 杨俊 第一节 概述 本部分内容要点 社会救助制度的含义 260 社会救助制度的发展 261 中国社会救助制度的经办机构 社会救助制度的特征 263 社会救助制度的功能 264 第二节 社会救助的基本内容 本部分内容要点 社会救助体系的内容 265 中国的社会救助体系框架 社会救助的分类 266页 代表国家的社会救助制度的内容 268页 社会救助的标准：以最低生活保障为例 第二节 社会救助的基本内容 最低社会保障制度标准 271页 市场篮子法 恩格尔系数法 国际贫困线标准法 生活形态法 第三节 社会救助制度理论研究 本部分内容要点 社会救助的理论基础 对救助制度的理论研究成果 社会救助制度的经济学分析框架 案例研究：美国EITC计划对个人选择的影响 第三节 社会救助制度理论研究 一、社会救助的理论基础 市场失灵。文明社会不能容忍人因为饥饿或者缺乏医疗而死亡。 社会稳定的成本。降低犯罪率的社会收益。 补偿部分劳动者的收入在下降的问题。缓贫和消除贫困。 第三节 社会救助制度理论研究 二、对社会救助的理论研究成果 公开就业的劳动供给 实物津贴的效率问题 专项补助和普通补助的效率分析 AFDC制度和家庭解体是否有关 福利的行为效应特征 第三节 社会救助制度理论研究 三、社会救助制度的经济学分析框架 效用的无差异曲线 个人的预算约束线 个人最优化选择（寻找切点） 社会救助项目对预算线的影响（低保制度） 社会救助对个人行为影响的评估 第三节 社会救助制度理论研究 四、案例：美国的ETIC计划 EITC计划——个人劳动收入的税收抵免制度 制度目的——激励劳动，鼓励创收 EITC计划的内容（以2007年为例） EITC对个人最优化选择的可能影响 思考：EITC制度可能对低保制度的影响 第四节 贫困陷阱与福利依赖 本部分内容要点 贫困陷阱（客观）与福利依赖（主观）的含义 低保制度中的公示做法 “以工代赈”做法的思考和案例：低保线与最低工资线之间的关系 对“低保捆绑式制度”的思考 第四节 贫困陷阱与福利依赖 一、贫困陷阱和福利依赖的定义 贫困陷阱是指当低保对象通过各种努力增加收入的时候，可获得的预期个人收入水平相关的补助却不断下降，其实质就是再次征收了一次隐蔽的税收。 福利依赖是指个人对福利制度的主观利用。 第四节 贫困陷阱与福利依赖 二、低保资格审查和公示制度 案例：公示内容 公示带来的负面问题 案例：大学生不申请低保 案例：公示带来的社会成本 对低保制度中公示做法的讨论 正方和反方 第四节 贫困陷阱与福利依赖 三、以工代赈的思考 “以工代赈”做法 案例：低保线与最低工资线之间的关系 四、捆绑式低保制度的思考 案例：深圳低保制度的实践 291页 案例：北京市低保捆绑的定量案例 第五节 中国的最低社会保障制度 本部分内容要点 制度资金来源 278页 中国低保线的设计 案例：北京的最低生活需要 低保线水平评价（与平均收入之间的关系） 补差的概念和水平 277页 中国低保制度的发展方向 * 社会救助制度的经办机构 中国目前尚未建立专门的社会救助经办机构或者实施机构。 城镇仍然主要依靠市级、区级和街道办事处的少数公职人员管理，居民委员会仍承担着具体的经办职责，未建立专业化的经办服务机构； 农村只有部分市、县、乡民政部门下属的社会救助科室兼办，形成了管办合一的体制。 社会救助体系 中国目前已经形成了以城乡居民最低生活保障制度为主体，以农村五保供养制、灾害救助制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以住房救助、教育救助、法律援助制度相配套，以慈善事业为补充的社会救助体系框架。 美国的代表性社会救助制度 AFDC和TANF 劳动所得税抵免EITC 食品券 医疗救助制度 住房券和住房补贴 恩格尔定律 1857年，世界著名的德国统计学家恩思特 恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。 恩格尔系数（%） 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额×100% 相对剥夺理论 汤森根据贫困的剥夺标准，根据对资源不同程度的剥夺水平，提供了一个对贫困的客观评估的方法。这种方法体现了福利需求的多样性的特点。 汤森编制了包括饮食，衣服，燃料，生活用品，住房，居住环境，工作条件，娱乐，健康等60多个指标在内的清单。 贫困与犯罪 在贫困中长大的孩子不太可能完成中学学业，更可能坠入犯罪。 美国25%的没从中学毕业的青年男性处于法律制裁之中，而中学毕业的人群中只有4%人被法律制裁。 这说明缓解青少年贫困对社会有回报率。 贫困与经济增长补偿 美国70年代以来处于收入分配最底层的人的实际工资一直在被削减，这很大程度上是由于技术进步的结果