公共财政建设与财政级次调整.doc

公共财政建设与财政级次调整 张斌 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 很荣幸今天和大家一起交流中国的公共财政建设以及与公共财政建设相关的一些主题，就是财政级次的调整。 中国公共财政建设 中国的公共财政建设应当说是一个比较新的事物。我们都知道，78年的改革开放我们开始进入到了市场化改革的进程。那么从改革开放开始实际上一直有一个问题一直在困扰着我们，如果说在计划经济的条件下，我们的财政是为计划经济服务，在很大程度上也是为国有企业服务的，那么在市场经济条件下与市场机制相适应的财政形式是怎么样的？这个问题需要我们认真研究，尤其是财政理论界认真研究的问题。1998年12月，当时任国务院副总理的李岚清同志在全国财政工作会议上，明确提出了今后中国财政的建设是向构建公共财政框架，向公共财政这个方向来努力，这是我们官方第一次正式的提出中国的财政下面一步向公共化的发展，要建立公共财政，那么最近随着中国经济社会的发展进入到一个新的阶段，我们要全面深入的理解中国公共财政的实质内涵，首先需要了解中国经济社会发展进入一个新阶段之后，面临哪些新的问题，经济社会发展对财政或对政府具体有哪些更具体的要求。 人均GDP1000美元的鸿沟 在党的文件中大家都比较熟悉，一个叫重要的战略机遇期，那么在提出战略机遇期的十六大，提出重要战略机遇期的这个提法之法之后，我们经常看到的是所谓的我们的中国经济人均GDP超过了1000美元，在人均GDP超过1000美元前提之下，那么中国的经济社会发生了许多新的变化，其中大家比较关心的和经常备受大家关注就是收入差距的扩大，包括中国经济增长方式的转变，中国的经济的发展尤其是以高耗能、污染环境为代价的经营增长的可持续性等等这些问题引发了非常深入广泛的探讨。中国经过了二十多年的经济发展之后，中国经济社会发展进入了一个新的阶段，在这个阶段那么面临的基本的问题是不一样的，其中有一个提法就是人均GDP一千美元之后有一道鸿沟。 那么这个命题或者说人均GDP超过一千美元之后主要是指一些发展中国家，尤其是拉丁美洲国家，在人均GDP超过一千美元之后，原来促进经济增长的那些基本的动力已经发挥作用殆尽了。而由于它没有紧跟着解决社会贫富差距的问题，新的经济增长来源的问题。结果它们这些国家在GDP超过1000美元之后经济普遍陷入停滞，社会由于贫富差距拉大，社会动荡，社会问题非常突出。因此呢，我们联想到中国的经济发展，在人均GDP超过1000美元之后，我们经济增长能不能继续持续下去。从78年改革开放之后，我们迎来的这个持续的20多年的经济增长能不能持续下去。而与经济增长相伴的，虽然是我们整个人民生活水平的提高，但是我们不可否认的是贫富分化差距的拉大，城乡差距的扩大，区域经济发展差距的扩大，等等这些问题，以及对中国的社会经济的增长，社会稳定形成了非常严重的挑战。在这个背景之下，我们需要从经济增长，社会发展的角度，我们要重新审视我们的社会政策包括我们整个社会发展观，我们基本的经济增长和社会发展的基本理念。由此我们才可以进一步的理解近年来我们提出的科学发展观和构建和谐社会的基本思路。 中国经济增长的问题与出路 众所周知，中国二十多年来，从78年开始的二十多年的经济增长获得了很大的成就，这是举世公认的。但是，中国未来二十年甚至更长一段时间，或者说到了本世纪的中页，中国能不能成为中等发达国家，中国能不能继续保持二十年以上的持续的经济发展。这是我想是所有的人包括理论界，包括我们所有的实际工作部门的同志都非常关心的问题。那么我们就需要首先了解中国二十多年来经济增长的基本特点是什么。是什么在拉动中国经济的增长。我们可以看到，我个人的总结就是中国二十年来的经济增长是基于要素的，以劳动运行产品出口拉动中国经济的增长。也就是说中国改革开放，尤其是吸引外资，向世界开放，尤其是加入了WTO。所有这些政策措施或是重大的战略步骤都是基于一个中国经济的增长是依赖于出口的，是高度依赖于出口增长的。 出口为什么会迅速的增长，很大程度上是因为中国拥有世界上最便宜的劳动力资源。因为中国的劳动力非常便宜，因此呢，劳动力型产品在全世界比较，中国的成本最低，因此在世界上最具有竞争力。因此中国的经济增长可以看作是以劳动力密集型产品出口为主拉动了经济的增长。而这种劳动力密集型产品出口的不断扩大，那么势必带来外商投资。因为在出口中外商投资企业的出口占了相当大的比重。而同时出口的不断扩大，我们说我们的出口贸易额的不断增长，尤其是加工贸易的不断增长，我们所说的这个原材料的进口，利用中国的劳动力加工再出口这种加工贸易的出口增长占了很大的比重。在这种背景下，出口的不断变大导致了为了获得在中国国内的出口生产能力，换句话说是为了建设出口的以出口为导向的投资也在不断的增长。因此中的经济增长表现为，我们说如果我们说出口，国