(第一章海关与报关.ppt

* * 报关，是目前生活中耳熟能详的一个词汇，随着我国对外经济活动的日益发展，它对经济生活的方方面面都开始产生影响。通俗的理解，报即为申报，关即为海关，报关即为向海关申报。在生活中，通常提到的报关基本都是和对外贸易活动相关的。对外贸易货物的进出口必须在进出口之前向海关申报，即报关，才可以顺利实现货物的进出口。但这只是狭义的理解，广义的报关概念需要结合海关法的相关规定。 很显然，海关法从法律的角度强调了进出境活动受到海关的管理，因此进出境运输工具、货物和物品的进出境必须通过海关办理相应的手续，该手续是进出境运输工具负责人、货物的收发货人和物品的所有人必须履行的法律义务。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定：公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。所以当事人的代理人也可以代为办理相关海关手续。从广义角度而言，报关并不仅仅只是申报，报关对象也不仅仅是进出口货物。 进出境运输工具负责人、进出口货物所有人、进出境物品负责人或其代理人可统称为海关管理相对人。 * 通关不仅包括海关管理相对人的报关过程，还包括海关自身对进出口货物、物品以及进出境运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。简而言之，报关属于通关的一部分，海关管理中通常使用通关一词。 大通关 由于在进出口货物通关过程中，不仅仅涉及到办理海关的手续，还要涉及若干部门的相关手续，所以为了推动通关过程的高效化，节省时间，目前我国政府在全国众多口岸推动了大通关工程的建设，实施大通关是把上述通关流程在有效监管的前提下最大限度地缩短时间。大通关工程涉及海关、出入境检验检疫、航空港、海港、船务代理、货运代理、报关公司、海事、边防、通讯、银行、运输、仓储、税务等诸多部门，可谓是一个庞大而复杂的系统工程，须各方面协同配合、统一步伐。 * 3．结关和清关 结关以后，意味着海关管理相对人的海关义务履行完毕。其中一般进口货物结关指放行手续办理完毕，可自由支配货物；对经口岸海关放行后仍需继续实施后续管理的进口货物而言，结关是指海关在规定的期限内进行核查，对需要补证、补税的货物做出处理直至完全结束海关监管的工作程序。一般出口货物结关是指出口货物实际运载离境后，海关对清洁舱单电子数据接收、转换、确认并完成报关单核销工作，按照有关规定向出口货物发货人签发报关单证明联的全过程。 “清关”的另一种通俗含义，泛指办理报关相关手续的过程。 4．关境和国境 在报关定义中，涉及到的对象都是与“进出境”活动相关，这里的境指的就是关境，而非国境。很显然，中国的关境要比国境小。对于一些加入关税同盟的国家，往往其关境要大于其国境。欧盟现在有27个成员国，其成员间已经建成共同大市场，适用统一的关税制度，货物只要从一个国家进入欧盟，也就意味着进入了其他成员国的关境。 5．报检和报验 报检和报关都和进出境活动相关，所有的进出境运输工具、货物、物品都需要报关，但是否需要报检，除国家强制规定外，当事人可以自由选择是否报检，从程序上，报检一般都在报关之前。 * 按照海关法的规定，报关对象可以分为进出境运输工具，进出口货物以及进出境物品，它们的报关虽然都有申报程序，并且申报都是报关的最基本的程序，但是按照海关的规定，不同的报关对象的申报内容以及申报之后的程序都存在较大的差别，并且其对应当事人的海关义务和权利也有很大的不同。 国际航行船舶进出境，必须向海关申报，办理有关船舶、船员及其所载货物的申报手续。船舶代理应将正确的舱单[1]电子数据和纸质文本及时传送海关，以进入下一步对进出口货物进行监管及通关的作业流程。 船舶代理应在国际航行船舶进境抵港后24小时内、出境离港后72小时内，按通关电子数据传输规范将电子舱单传送到海关，并将相应的书面舱单交靠泊地海关备案。 纸质、电子传输舱单应包括以下数据项：船舶名称、呼号、国籍、装货港、指运港、提单号、收货人或发货人、货物名称、货物包装、货物体积、货物件数和重量、集装箱号、集装箱尺寸等。电子舱单数据应真实、规范、准确，并与书面舱单内容完全一致。如船舶代理未按规定向海关提交书面舱单或传输电子舱单，或者提交的书面舱单和传输电子舱单不真实的，海关将按国家法规进行处理。 民用国际航空器（国家元首和政府首脑乘坐的专机除外）进出境应向海关申报，办理有关上下旅客，装卸货物、邮件、行李和其他物品的海关监管手续。 [1]进出境运输工具“舱单”指进出境船舶、航空器、铁路列车负责人或其代理人向海关递交的真实、准确反映运输工具所载货物情况的纸质或电子载货清单。 * 不同的监管性质，进出口货物的报关程序存在一定的差别，整体而言可以分为三个阶段：前期报关阶段，进出境报关阶段，后续报关阶段。前期和后续阶段只是部分海关监管货物报关时适用的程序，对于一般进出口货物而言，其报关程序最为简单，只有进出境报关阶段，分为申报，