(第九章具体行政行为分述2.ppt

第九章 具体行政行为分述一 【引例】 案例一：张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职责案 案例二：王某诉某县水利局行政处罚决定案 案例三：刘某诉某县税务局强制划拨案 【概述】 本章共分三节，主要内容是有关行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。 【方法】 对于本章内容，学习者应当在掌握基本知识的基础上，结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。 【教学内容】 一、行政许可 （一）行政许可的含义 第一，行政许可是依申请的具体行政行为 第二，行政许可是一种授益性行政行为 第三，行政许可存在的前提是法律一般禁止 第四，行政许可一般为要式行政行为。 （二）行政许可的作用 （三）行政许可的设定 （四）行政许可的实施程序 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证 重要制度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避） ③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 重要期限 ①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 ②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证 ③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 （五）行政许可的撤销、注销与中止 撤销 可以撤销 可以撤销许可的情形：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。 撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿。 应当撤销 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。 不予撤销 符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 撤回或变更 可以撤回或者变更许可的情形：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的。 撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿。 二、行政确认 （一）行政确认的概念 1.行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 2.行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。 3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。 （二）行政确认的主要形式和基本分类 1.行政确认的主要形式。 行政确认的主要形式 确 认 认 可 证明 登 记 批 准 鉴证 行政 鉴定 2.基本分类。 依申请的行政确认 依职权的行政确认 独立的行政确认 附属性的行政确认 对身份的确认 对能力的确认 对事实的确认 对法律关系的确认 对权利归属的确认 （1）按行为的动因不同来划分 （2）按行政确认对他种行为的 关系来划分 （3）按行政确认的对象不同来 划分 （三）行政确认与行政许可的关系 行政许可是使相对人获得某种行为 的权利或资格 行政确认则是确定、认可或证明相 对人的法律地位和权利义务 行政许可允许相对人今后具有某种一 般人应禁止的权利，具有后及性 行政确认是对已有身份、能力、事实 的确定和认可，具有前溯性 目的不同 法律效果不同 第二节 行政检查与行政处罚 一、行政检查 （一）行政检查的概念 （二）行政检查的分类 二、行政处罚 （一）行政处罚的概念 （1）实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织； （2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；