(第二章 行政制度类型.ppt

第二章 行政制度类型及特征 本章内容 行政制度的分类 内阁制政府制度及其特征 总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度及其特征 委员会制 国务院制政府制度 若干问题的比较分析 行政制度的分类 若干政府制度分类法评介 本书的政府制度分类法 若干政府制度分类法评介 亚理士多德分类法 按执政者人数多寡，分为三种类型 按执政者的政治态度 ：服务于公共利益还是服务于私人利益，分为两类 孟德斯鸠分类法 伯哲士分类法 孟德斯鸠分类法 共和制政府：由人民集体或者一部分人执掌权力的制度。分为民主制、贵族制和国君制政府 君主制：一人统治，但依据既定的法律治理国家的政府制度 专制制度：不仅只有一个统治，而且完全按照个人的意愿支配一切的政府制度，称为专制政府制度 伯哲士分类法 美国学者约翰 威廉 伯哲士在《政治科学和比较宪法》中，根据多种标准对政府制度进行分类 根据国家与政府是否合一：直接政府制度和代表政府制度 根据政府权力来源：世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中：分权制政府制度和集权制政府制度 本书的政府制度分类法 根据国家元首产生方式 世袭产生的终身制国家元首：君主制政府制度 选举方法产生限任制国家元首：共和制政府制度 根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制 依法行使职权的政府称为：民主制政府制度 不受宪法和法律约束的称为：专制政府制度 根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组成方式分为五种类型 本章内容 行政制度的分类 内阁制政府制度及其特征 总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度及其特征 委员会制 国务院制政府制度 若干问题的比较分析 内阁制政府制度及其特征 内阁制政府制度的嬗变及其影响 起源：英国诺曼底公爵时期 发展阶段 国王咨询机构： 资产阶级行政机关 内阁制政府制度的主要特征 国王咨询机构 御前会议：诺曼底公爵将从法国带来的顾问组成“御前会议”，协助他进行统治； 枢密院：亨利六世时期（1422－1461），御前会议人数太多，就分出一部分，成立一个较小机关，即枢密院。一直延续到17世纪上半叶。枢密院由政府大臣、王室成员和国王私人顾问组成，由国王认命，只对国王负责 外交委员会：查理一世时期（1625－1649），枢密院中最受国王信赖的、最亲近的人都集中在“外交委员会”，国王召集他们密室（王室议事堂）讨论国家机密。自此人们使用内阁称呼这一机构，它是当时英国最高咨询和行政机关。但外交委员会“名不正言不顺”，一直遭到人们反对。1679年，查理二世宣布解散外交委员会，改组枢密院 资产阶级行政机关 内阁向议会负责：威廉三世（1688－1701）期间，内阁成员不再由国王遴选，由议会多数党组成，内阁向议会负责 国王退出内阁，指定大臣主持会议：1917年起乔治一世国王不再出席和主持内阁会议，而是指定大臣主持，即首相。 正规内阁形成：1721年，第一任正规内阁成立，是指现代意义上的内阁成立，即多数党组阁，首相由多数党领袖担任。议会通过对内阁不信任案，首相或总辞，或重新大选。 内阁权力扩张期：19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上，成为权力中枢和国家机器运转的轴心。20世纪后建立内阁委员会制度，内阁委员会只向内阁负责，不向议会负责。一、二战时期，内阁权力逐渐转移到首相，到邱吉尔时期，首相权力达到顶峰。 内阁制政府制度的主要特征 强调议会至上 内阁组成独特：内阁由多数党或多数联盟组成，多数党领袖为内阁总理或首相，但须经国家元首认命（形式上任命） 国家元首虚伪：权力象征，没有实权，不能单独行使职权 内阁总揽行政权力 政府对议会负责 本章内容 行政制度的分类 内阁制政府制度及其特征 总统制政府制度及其特征 半总统制政府制度及其特征 委员会制 国务院制政府制度 若干问题的比较分析 总统制政府制度及其特征 总统制政府制度的创建及其成因 总统制制度含义：由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。由美国创建，后为拉美等国家采用。 美国总统制的创建过程 美国创建总统制的成因： 总统制政府制度的主要特征 美国总统制的创建过程 1777年第二次大陆会议通过《邦联条例》规定：各州仍保留其主权、自由和独立。这时候邦联只是各州间的脆弱联盟。美国面临的严峻形势：国内暴动频繁；国外列强虎视眈眈 1787年费城召开制宪会议 ，会议时间116天。同年9月15日制宪会议通过《美利坚合众国宪法》。1789年3月4日，该宪法正式生效。 围绕政府组建进行两方面讨论，一是：要不要建立强有力的中央政府；二是如何组建中央政府 美国总统制构成 美国总统制构成 行政首脑人数：选举产生的总统担任行政首脑的单一行政制度； 总统的产生：由选举人团选举产生，选举人团代表由各州议会自行决定 总统任