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第二章 公共部门的角色 内容提要 公共部门的性质 政府的含义及性质 市场经济中政府的角色 我国转轨期政府角色 政府失灵与防范 案例:骗贷13亿凸显政府角色错位 　　头顶各级政府授予的荣誉，曾以14亿元身价登上“2004胡润百富榜”和“《福布斯》大陆富豪榜”的河南首富孙树华，因提供虚假资料，骗取银行贷款13．6亿元，涉嫌经济犯罪，日前被警方实施刑事拘留。令人触目惊心的是，当地政府为扶持这家企业不惜提供大片土地，到头来这些土地却被孙树华用作抵押来诈骗银行。其14亿元的身价之中，竟有13．6亿元来自银行骗贷。（《江南时报》6月3日报道） 　　应该说，类似案件近年来已屡见不鲜。2004年，成为各级政府的座上宾、在全国圈了27个开发区的托普集团爆发严重经营危机后，该集团20多亿元贷款陷入不良状态，绝大部分资金无法收回。同年，被人称为“湖南第一村”的湖南省常德市临澧县太平村太平企业集团，其旗下昇鑫高新材料股份有限公司，在有了一个自认为不错的项目，“占”下了一个好概念之后，通过资产虚设、虚注资本、虚增利润、过度举债等方式包装上市，失败后被多达数亿的债务所拖垮。如今，河南周口又出现了一个“河南首富骗贷13亿”的经典案例。 　头脑发热也好，举债经营也罢，如果这些都仅仅是企业行为，属于企业对市场的判断有误，原本也没什么不正常。但是这些企业从红火一时到最终破产，却分明让人看到政府那只若隐若现的手在操控。 也许，孙树华当初自己恐怕也没敢想骗贷，或者没敢想骗贷这么多。但是，政府为了通过扶持他的企业来发展当地经济，提高政绩筹码，不仅有意无意地鼓励孙树华“吹泡泡”，而且“泡泡”吹小了都不行。再加上那么容易得到土地，又那么容易利用土地抵押得到贷款，靠贷款建起一个“资本帝国”如此方便，又有几人能抑制追求财富的冲动呢？　　就算政府没有直接干预贷款行为，但轻而易举地划拨土地、不计后果的行政支持，无疑给孙树华的骗贷行为提供了巨大方便。本想促进当地经济发展，却客观上扰乱了经济秩序。说此案是个经典案例，经典就经典在政府又在其中扮演了一个很不得体的“经济主体”角色。  　在“河南首富骗贷13亿”这场闹剧中，政府的责任是显而易见的。但是政府责任能否被追究，追究到何种地步，却是最不敢让人期待的，这也正是此案的令人沉重之处。它集中暴露了我们的改革还存在很大缺陷：市场经济必备的一套法律体系和行政管理体制没有建立起来，政府还没有回到自己的本位，还站在经济建设的第一线与企业家们打得火热。这也正是党政官员们大量的失职、渎职行为，却在“为公”还是“为私”中搅在一起分不清楚，最终陷于不好查、不愿查甚至不能查的关键所在。 思考: 地方政府应不应该参与经济活动? 第一节　公共部门的性质 公共部门的含义 定义:产权公有、有公权力、通过公共决策配置资源的组织 类别：政府、公共企业、（事业单位） 公共部门的特征 公共性：管理公共事务、追求公共利益、用公款和公共产品 权威性：拥有公权力、通过法律授权 稳定性：一担成立，倾向于长期存在 政治性：决策的政治性、公益的政治性 垄断性: 不存在竞争 政治上： 利益冲突 意识形态冲突 社会秩序 经济上： 自由竞争的市场环境 防止竞争无效 维护市场交易 解决外在性问题 宏观经济稳定、分配、就业等 社会上: 社会公共事务的处理 社会公共服务的提供 第二节 政府的含义与特征 国家与政府 国家：由政府、居民和领土三要素构成 政府：国家执行机构，国家机器 广义政府与狭义政府 政府与国家 政府的特征（广义） 阶级性（政治性）：统治 公共性：治理 强制性 独占性 政府职能 政府职能(角色）争议与差异（政治、经济和社会） 第三节 市场经济中政府的角色 市场机制与效率 帕雷托效率\完全竞争条件 市场失灵与政府干预 公共物品 自然垄断 外部性 信息不对称 宏观经济不稳定 分配不公 自由放任阶段: “政府是市场经济的守夜人” “看不见的手” 国家干预主义阶段： “行政国家” “福利国家” 新古典时期 “更少的政府，更多的治理”“3E” 经济危机，新古典的终结？？ 提供基础结构 组织公共物品供给 共有资源和自然资源保护 社会冲突解决 维持竞争 收入再分配和社会保障 宏观经济调控 第六节　转轨期我国政府的角色 强政府与弱政府之争 强调政府与强调市场 经济发展阶段与政府范围 我国政府角色定位的前提 经济社会历史传统 改革目标与现状（市场发育程度） 经济社会发展阶段 加强制度建设，完善市场环境 塑造微观主体 培育市场，形成开放的市场体系 保证宏观经济稳定 提供公共产品 收入再分配 扩大开放与合作 政府自身改革政府角色\案例分析2.doc 第七节　政府失灵 政府失灵表现政府角色\骗贷13亿.doc 公共物品供给低效率 收益与成本分离 缺乏