(第二章 社会保障制度的发展与变迁.ppt

社会保障制度的划分依据 以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 以政府介入的程度或制度化 为依据 -慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟） 社会保障制度 影响社会保障发展 进程的因素 经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素 社会保障发展阶段的划分标志： 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 政府介入的程度 社会保障实践的出发点与基本目标 一定时期内社会保障实践的具体内容 社会保障制度的发展阶段 萌 芽 阶 段 建 立 时 期 形 成 时 期 改 革 时 期 发 展 时 期 一、萌芽时期（1601-1882） 英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性 英国在1834年颁布新《济贫法》 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 的一致性。 二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病社会保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 社会保险制度的基本特征 在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性 三、社会保障制度形成时期（20世纪30年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。 社会保障制度形成的基本标志 -性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的 -立法先行 生活质量和促进社会整合； -循序渐进 -保障项目走向完备化； -不断完善 -实施过程进一步社会化。 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点 “贝弗里奇报告”的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费； 发放的救济或津贴应是以维持正常生活为目的; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。 当今世界主要的社会保障模式 社会保障模式的概念 定义：社会保障模式是对不同社会保障制度的内在基本规定性及主要运行原则的概括和总结，它反映了一个国家在某一历史时期社会保障的战略方向。 主要社会保障模式 依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四种类型 1.投保资助型 2.福利国家型 3.强制储蓄型 4.国家统筹型 社会保障模式比较 制度类型 代表国 基本特征 费用来源 责任归属 福利国家型 英国 瑞典 全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重 国家一般性税收 政府 投保资助型 德、美、日等 权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾 个人、单位、政府 三方 强制储蓄型