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第五章 党的组织制度 主 讲 人：林 嘉 声 第一节 民主集中制是党的根本 组织制度 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度 党的历史表明，什么时候民主集中制坚持得好，党的事业就兴旺发达；什么时候民主集中制坚持得不好，党内生活就失去正常，国家和人民的利益就蒙受损失。 一、民主集中制是党的根本 组织制度 （一）民主集中制的科学内涵 1、民主集中制的理论在党的建设实践中不断丰富和发展 2、全面完整正确地把握民主集中制的科学内涵 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 民主和集中的辩证关系，具体表现在： 一方面，集中是以民主为基础的，没有民主，集中就建立不起来。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。 另一方面，民主是集中指导下的民主。民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。没有集中，就不可能有真正的民主。因为民主只有在集中指导下，才有正确的方向，党组织和党员的积极性、主动性、创造性才能得到很好的发挥，从而有利于加强党的集中统一领导。 （二）民主集中制是科学合理的 有效制度 1、民主集中制是科学的制度 第一，民主集中制是以马克思主义认识论和群众路线为基础的科学制度。 第二，民主集中制是马克思主义辩证法思想在党的组织和领导制度中的运用。 第三，民主集中制是无产阶级政党组织建设的根本规律。 2、民主集中制是合理的制度 第一，民主集中制是维护党内公正，充分体现大多数人的利益和愿望的根本保证。 第二，民主集中制能正确合理地处理党内各种矛盾关系，维护党内团结。 第三，民主集中制的合理性还体现在实体性内容和程序性规定的统一。 第四，民主集中制有利于克服官僚主义和无政府主义的弊端。 3、民主集中制是有效率的制度 第一，民主集中制的多数决定原则，能够集中党内多数同志的正确意见，有利于正确决策的形成。 第二，民主集中制的组织纪律原则，有利于全党步调一致，保证决策得到迅速有效地贯彻执行。 第三，集体领导和个人分工负责相结合的制度，能充分调动班子成员的积极性主动性，提高工作效率。 第四，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，有利于修正决策偏差。 正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”因此，在整个建设中国特色社会主义事业的过程中，必须始终坚持民主集中制，任何时候任何情况下都不能动摇和削弱这个党和国家的根本组织制度和领导制度。 二、坚持民主集中制的重要性 （一）实行民主集中制是党的性质和历史使命的要求 实行民主集中制，能有效体现中国共产党的性质，代表中国最广大人民的根本利益。 （二）实行民主集中制是增强党的创新活力，巩固党的团结和统一的需要 只有全体党员和党的各个组织按照民主集中制原则组织起来，形成一个从中央到地方，到基层组织的完整巩固的有机整体，才能使党成为一个有组织的战斗部队。 只有实行民主集中制，才能正确处理党内的各种关系，巩固和发展党的团结和统一。 只有实行民主集中制，才能不断增强党的创新活力。 （三）实行民主集中制是保证党的领导沿着正确方向发展的需要 三、正确把握民主集中制的基本 原则 党的十七大《党章》规定和阐述民主集中制的基本原则有： （一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。 （三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会报告工作。 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务分开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。 （五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。 这六条基本原则，是我们党八十多年来实行民主集中制丰富经验的结晶。它是我们党正确处理党的领导者与被领导者的关系，党的上级组织与下级组织的关系，党员个人与党的整体的关系，党的中央和党