(第四章 社区治理主体.ppt

第四章 社区治理主体 探讨的主要问题： 1、从宏观上讲，社区治理的主体主要有那些？它们各自应在社区治理过程中扮演什么角色？ 2、从微观上（比如一个居委会管辖的范围）说，社区治理的主体主要有那些？它们各自应在社区治理过程中扮演什么角色？ 改革开放以来，随着我国社会结构的分化，特别是由于政府失灵、市场失灵的显现，国家和社会之外的第三部门出现。在社会结构三分的背景下，社区治理的三大主体—政府组织、经济组织和民间组织具有不同的职能定位，它们各自的职责和作用也不相同。 案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设 2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口，村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。 问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎么做？ 反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。 2、村委会没有扮演自治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。 启示 1、公共建设项目是社区居民的共同需求，它需要通过议事委员会民主协商机制，使个体需求集合为集体需求。作为公共建设项目需要政府、社区组织、居民、社会中介组织等民主协商供给。 2、社区治理需要政府、营利组织、非营利组织、个人等多元主体参与，需要多元主体充分发挥自身的作用。 社区治理主体的职责和作用 1、政府在社区治理中的职责和作用 2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位 一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共物品和公共服务 5、保证社区自治 二、经济组织在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源 三、民间组织在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理 四、社区居民在社区治理中的功能和定位 1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自治主体。 2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉成为社区网络中的一员。 3、接受党组织思想、政治上的领导。 第二节 社区治理组织结构的微观分析－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例 沈和区社区组织结构 沈和区社区各组织的权力关系 沈和区党工委和办事处的相关文件规定： （1）社区党组织是各种组织和各项工作的领导核心，是组织教育党员和带领群众进行自我教育、自我管理、自我服务的领导核心，要做好社区干部的培养、推荐、管理工作，对青少年、妇女、老龄、志愿者、治安等协会组织要进行领导。 （2）社区成员代表大会是最高权力机构，拥有表决权、选举权、罢免权、审议权、监督权。 （3）社区议事委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权并代表社区成员代表大会开展日常工作的代行机构，拥有除选举权、罢免权以外的表决权、审议权、监督权。 （4）社区居委会是社区成员代表大会和协商议事委员会的执行机构，是社区事务管理组织，承担具体的管理职能、服务职能、教育职能、监督职能。 沈阳模式 上海卢湾瑞金二路街道社区组织结构 上海卢湾瑞金二路街道社区各组织的权力关系 卢湾区瑞金二路街道党工委和办事处的相关文件规定： （1）以居民区管理体制改革为契机，构筑以社区党支部为领导核心，以社区居民委员会为工作主体，以社区工作者、社区内各类企事业单位、业主委员会、群众文化团体为工作支柱的区域性管理新格局