工信法制的思路与要点.doc

工信法制的思路与要点 2012年是实施“十一五”规划的最后一年，也是工信系统法制工作的开局之年。2012年工信法制工作思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届十一次全会和全省工业和信息化工作会议精神，按照《纲要》、工信部和省政府的具体要求，以加快鄱阳湖生态经济区建设为契机，围绕我委的中心工作，找准定位，服务大局，统筹规划，全力实施，努力为全省工业和信息化工作开展提供优良的法制保障。工作目标是：在总结提炼以往工作经验的基础上，根据新组建的工信委工作特点，统筹提高工信系统立法工作，研究完善制度建设，严格规范行政执法行为，加强理论研究，创新工作方式，为工信系统依法行政工作的开展打下坚实的基础，着力开创工信法制工作的新局面。 2012年全省工信法制工作要点： 一、打好基础，着力增强工信法制工作的规范性。 工信行政执法依据是工信系统行使行政执法职权的根据，规范性文件是为了增强法律、法规和规章的可操作性对其进行的细化，相关依法行政规章制度是为了工信依法行政工作更加规范运行，此三者逐层构成了工信依法行政工作的基石。因此，2012年工信法制工作的首要任务就是尽快全面、深入、科学的理清相关法律规范和修改规章制度，夯实工信法制工作的基础。 1、全面梳理工信执法依据。结合省工信委“三定”方案，参考工信部《工业和信息化法规汇编》，重新建立工信执法依据体系。组织各相关处室、单位对相关的法律、行政法规、地方性法规、政府规章和部门规章进行分类梳理，理清执法依据和执法职权，并将梳理结果编制成工信执法依据目录，及时通过网站和手册等各种途径进行公布，使各项工作均有法可依、有矩可循，为全省工信依法行政工作奠定基础。 2、认真清理规范性文件。组织各相关处室、单位，对原省经贸委、省信产厅和省有色行办制定的现行有效的规范性文件开展集中清理，结合工信工作实际情况，认真审核原有规范性文件的内容，从合理性、可行性、针对性、可操作性、实施的具体效果和行政管理相对人的意见和建议等方面进行全面评估，对继续有效的进行确认，对需要修改的和不再适用的宣告废止，重新起草发布。 3、积极修订依法行政相关规章制度。对依法行政相关规章制度进一步修改和完善，重点是三项制度：办理行政许可事项规定、实施行政处罚程序规定和行政执法案卷评查办法。根据工信工作实际，参照省法制办制定下发的《行政许可文书、行政处罚文书格式（样本）》和《省行政许可、行政处罚案卷评查标准》，制定工信系统统一的行政许可、行政处罚格式文本，以及行政执法案卷评查评分标准，以确保全系统行政执法工作的规范统一。 二、把好关口，着力提高工信法制工作的针对性 对全委依法行政的关键环节和重要事项严格把关，确保依法行政工作顺利推进。要在认真提炼总结以往相关经验的基础上，着力提高工信立法技术、提高制定规范性文件的水平、加强行政执法监督力度。 1、全力推进工信立法工作。一是继续做好原省经贸委和省信产厅已列入省政府规章条件成熟的年内出台项目的《省节能监察办法》以及列入地方性法规调研论证项目的《省信息化促进条例》和《省无线电管理条例》三个立法项目的相关工作，争取早日出台；二是在立足我省工信工作实际和特点的基础上，借鉴其他省市相关部门经验，认真研究，填补空白，有针对性的提出立法建议，提高立法技术，改进立法工作方法，大力加强工信立法工作，逐步建立和完善工信法制体系。 2、认真做好规范性文件审查和备案工作。严格按照《省行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，配合相关处室认真做好规范性文件的起草、征求意见、修改、审查、签署和对外公布等相关工作；按照《省规范性文件备案办法》（的有关规定，认真做好规范性文件的备案工作。 3、适时组织行政执法监督检查。规范行政执法行为是依法行政工作的重要内容，也是我委法制工作的重点任务之一。2012年将在全系统范围内组织开展行政执法检查，重点是行政执法文书和案卷的制作、管理评查，确保工信系统办理行政许可事项和实施行政处罚的规范性和合法性；贯彻落实行政执法责任制，加强对行政执法机构及执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。 三、做好服务，着力加强工信法制工作的主动性 提高人员素质，加强理论研究，完善工作方式方法，找准工作定位，认真做好对重大行政决策提供法律咨询和法律审查的工作，积极为工信相关业务活动提供法律服务。 1、大力加强行政执法队伍建设。在工信系统执法依据梳理和相关执法制度修订完善的基础上，大力加强执法人员管理和培训。一是全面清理我委行政执法人员，组织做好行政执法证件的申领、换发和登记工作；二是组织工信系统执法人员进行培训，就行政许可、行政处罚、行政复议等一般程序的操作以及相关格式文本填写制作要求，对全体执法人员开展统一培训，同时结合年度行政执