关于提高特教津贴标准的建议——特殊教育学校高级研修班学习心得.doc

关于提高特教津贴标准的建议 ——特殊教育学校高级研修班学习心得 在4月5日上午李天顺老师讲到国家相关特教政策与形势时，所有的学员对特教教师津贴的讨论与呼声是最热烈的。我是全程负责我校特教工作的副校长，对这件事的看法深有感触，现以学习心得的方式就特教津贴的标准提出如下的建议。 一、案由 正如教育部特殊教育办公室李天顺处长所说的，党和政府对我国特殊教育事业的重视程度目前是“非常高度”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中，用了整整一章（第十章）的篇幅专门对特殊教育提出要求与发展规划。新一届中央领导也高度重视，2014年3月，习近平总书记致中国残疾人福利基金会的贺信中讲到：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。”2014年1月，国务院李克强总理作出重要批示：“办好特殊教育，对于保障残疾人平等参与社会的权利，增加残疾人家族福祉和促进社会公平正义具有十分重要的意义，也是教育现代化的重要内容。各级政府要高度重视，带着深厚的感情，履职尽责，特教特办，认真实施好特殊教育提升计划，让残疾孩子与其他所有人一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。”于是，国务院办公厅在2014年1月转发了7部委《特殊教育提升计划（2014-2016）》中指出：“完善并落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。”、“对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。”负责教育工作的副总理刘延东同志于2014年1月亲自主持了全国的特殊教育电视现场会议，随后，2014年2月，广东省教育厅颁布了《关于开展广东省特殊教育教师队伍现状及培训需求专题调研的通知》，此时，广州市由于在2013年下半年在13所中职学校开办了轻度智障学生中职教育启能班而正在如火如荼地开展中职学校特殊教育专任教师培训，专门邀请了台湾的专家到场进行了前后近一个学期的培训。各级政府部门对特殊教育的关注与重视可想而知。但是，从事这项教育事业的教师却有说不出的“心酸事”，就是他们的特教津贴，已经十一年没变动了。 二、原因分析 由于我国幅员辽阔，各地经济发展不均衡，经济现状也不一样，国家对从事特殊教育事业的特教津贴不可能从国家层面设定一个定数，只能从相关政策的文字表达上要求各地政府要合理设计特教津贴，激励一线教师积极投入工作，开创特教事业又好又快发展。比如：在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）第十章第三十条提出“加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。”所以，特教津贴只能作为地方政府的责任予以投入，各地可以根据当地的经济水平设计一个科学、合理、公平、公正的动态比例或定额。我查阅了广州市所有关于特殊教育工作的可公开文件，只查到《关于大力推进特殊教育事业发展的实施意见》（穗府办【2003】30号）有一段对特殊教育的特教津贴是这样要求的：“加强师资队伍建设，要落实教师的编制和待遇。各级政府要按有关规定落实特殊教育学校、特教班、随班就读点、残疾儿童康复中心的教师编制及特殊教育津贴。从2002年2月起，特殊教育学校、普通学校特殊教育班、残疾儿童康复中心、儿童福利机构教职工的特教津贴按省颁新标准发放，额度为教师基本工资的30％。从事工读教育的教职工，在岗期间除享受特殊教育津贴外，可增发工作补贴；从事特殊教育满15年并在特殊教育岗位退休的教师，退休时特教津贴列入工资基数。10个班以上的特殊教育学校，可增加编制配备2名特殊教育巡回辅导教师，协助指导本地区随班就读工作；连续三年随班就读学生数在20人以上的普通学校，可增加编制配备1名特殊教育资源教师。专职从事特殊儿童辅导工作的资源教师享受特殊教育津贴。” 上面这段描述的关键点一是“特教津贴按省颁新标准发放，额度为教师基本工资的30％”；二是“在岗期间除享受特殊教育津贴外，可增发工作补贴”。第一个待遇是基本工资的30%，折算成定额就是年青教师（15年教龄以下）约200元/月起，年老教师（25年教龄以上，而且还必须是高级教师）约600元/月；第二个待遇“可增发工作补贴”，从目前广州市实施绩效工资和收支两条线的财务制度来讲，可以说是一张“空白支票”，因为如果学校要实施这个“增发工作补贴”，则要从其他非从事特教事业的教师身上让出一部分资金来支撑这项补贴的发放，如果不是这样，那只能靠政府额外拨款，但各区政府目前并没有这个专项预算。 特教事业的发展与质量的提升关键是要靠教师，而且是一线教师。这些教师面对的是残疾孩子，是绝大多数心理有缺陷的残疾孩子，从教育角度分析，这些孩子甚至比正常孩子的“后进生”还要难教，还要难管，不仅安全风险更大，安全风险责任也更大，而且还没计较花在这些孩子身上的巨大工作量。比如说一个无生活自理能力的学生（尤其是自