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《中华人民共和国城乡规划法》解读 一 《 中华人民共和国城乡规划法》 出台的必要性 （一）宏观背景分析 1、经济背景的转变 经济快速发展，GDP每年增长近10% 经济体制：计划经济——社会主义市场经济 城市发展的动力机制：计划经济体制下单一的国家和政府行为——市场经济　 　　　　　　　　　　　　条件下政府企业，社会，个人等多元化机制。 资源配置方式： 政府完全控制和配置——政府调控下由市场发挥基础配置作　 　　　　　　　　　　用的模式 利益结构：计划经济条件下比较单一的格局——多元化格局 2、国家的建设指导思想及政治背景 　　　　国家明确提出了完善社会主义经济体制，全面建设小康社会的目标，制定了贯彻科学发展观，努力做到五个统筹，推进经济社会全面协调可持续发展，促进健康城镇化，构建和谐社会的重大战略方针。 1）科学发展观： 　第一要义是发展； 　核心是以人为本； 　基本要求是全面协调可持续发展； 　实质是实现经济社会又快又好的发展。 科学发展观基本内涵： a．坚持以人为本 从人民根本利益出发，满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众经济政治文化利益。 （某种意义上讲城市规划本身就是一项公共政策，公共政策的目的就在于实现城市社会的和谐，可持续发展，追求公共利益的最大化） b 坚持全面发展 ·对自然，经济，文化，社会各领域的全面关注； ·注重发展的速度质量，效益。 （之前发展过于注重速度与效益，引发了较大问题与矛盾，例如环境问题等，城乡规划法在很多方面也体现出对此的关注与解决方法） c 坚持协调发展 ·五个统筹的实质就是解决不平衡问题，而城乡规划法也体现出对于城乡统筹，人与自然统筹等方面的回应； ·大力发展循环经济，建设资源节约型，环境友好型社会； ·协调发展的思想对今后城乡的发展道路，发展模式及发展战略有重大意义。 d 坚持可持续发展 ·正确处理经济发展与人口，资源和环境的关系 ·坚持资源保护和环境保护的国策，控制人口数量，提高资源保护能力，实现人口，资源和环境的协调发展。 落实科学发展观应重点做好以下几点： ·加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路 ·坚持做好“三农”工作 ·推进自主创新，建设创新型国家 ·建设资源节约型，环境友好性社会 2） 五个统筹 五个统筹深刻体现了全面协调可持续发展的要求，是贯彻落实科学发展观的切 入点和实现途径。 ·统筹城乡发展： 注重解决好“三农”，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距。（在城乡规 划法中体现尤为明显） ·统筹区域发展： 促进各地区发展，缩小差距，健全合作，互助机制，形成东，中，西发展新 格局。 ·统筹经济社会发展： 大力发展经济同时加快科技，教育，文化，卫生，体育等事业发展，满足人 们精神，健康安全方面的需求。把经济发展与促进社会进步结合起来。 ·统筹人与自然和谐发展： 高度重视资源，生态问题。 处理好经济建设人口增长于资源利用，生态环保的关系，增强可持续发展能 力（在城乡规划法中体现较为明显） ·统筹国内发展和对外开放 利用外部条件，发挥自身优势 （五个统筹反映出当今规划着眼于长远利益，从整个区域的均衡来实现经济的 发展) 3）将科学发展观落实到城市规划工作中的几点注意（观念的树立）： ·树立科学发展观，高度重视城市规划的作用，注重研究城市规划的公共政策属性； ·城市规划是政府调控城市各类资源，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要手段，城市规划决不是单纯的空间布局问题，而是确定城市发展的人口，资源，环境和社会指标的公共政策； ·以往重视人口指标，用地指标，现在应当转变观念，明确遵循客观规律，合理利用和有效保护公共资源。不仅要考虑经济指标，更要考虑资源指标，环境保护指标和人文指标。 3、 中国城镇化道路发展背景 20多年经济持续快速发展取得了巨大的成效，但快速发展进程中显现出的经济与社会之间，城乡之间，地区之间发展的某些不协调甚至是失衡的状况。 城镇化三个发展阶段 第一阶段：1949-1957 10.6%——15.4% 第二阶段：1958-1978 15.4%——17.9% 第三阶段：1