第3章城市规划的任务及体系.pptVIP

城市规划原理 第3章 城市规划的内容与编制 主讲：刘淑娟 主要内容 城市规划的任务 城市规规划体系 城市划与其他相关规划的关系 第1节 城市规划的任务 1.1城市规划的概念 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 ——国家资源委员会 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》 我国城市规划的概念 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。 1.2 城市规划的任务 配置空间资源 提高城市运作效率 发展与生态协调 引导和控制目标 促进房地产市场运作 1.3 城市规划实质与作用 实质：国家调控的手段 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的要素 作用：控制、引导 首先是控制：控制一切必须控制的地区或地段（包括生态保护区、自然保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严格实施“三区” 开发原则；严格实施“五线” 的控制。 道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线 禁止建设区、限制建设区、适宜建设区 城市规划体系 规划法规 规划行政 规划运作 第2节 城市规划体系 2.1 规划法规体系 国家与地方两个层面。 主干法、从属法、专项法、相关法 第2节 城市规划体系 a.主干法 由立法机构制定。 如《中华人民共和国城市规划法》、《广州市城市规划条例》。 b.从属法 政府规划主管部门制定，报国家立法机构备案。 如《城市规划编制办法》、《广州市详细规划编制暂行办法》 c.专项法 针对规划中某些特定议题的立法。 d.相关法 不是针对城市规划但对城市规划有重要影响的立法。如《环境保护法》、《房地产管理法》等。 “一书两证”是中国对城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。 2.2 规划行政体系 ?基本体系：中央集权、地方自治 ?中国的分级体制： ? 编制：各级城市（镇）政府 ? 审批：●直辖市由国务院批准； ? ●省府城市、人口100万城市、国务院指定城市由省政府同意后报国务院批准； ? ●其它城市由省政府批准，市辖县之县城由市政府批准； ? ●分区规划与详细规划由市政府主管部门审批。 2.3 规划运作体系 ?（1） 规划编制 ? 两个层面： ?a.战略性发展规划： 中国 总体规划 ? 英国 结构规划 ? 美国 综合规划 ? 德国 城市土地利用规划 ?b.实施性发展规划： 中国 控制性详规 ? （法定规划） 英国 地区规划 ? 美国 区划条例 ? 德国 分区建造规划 ?（2）开发控制 ?a.通则式： ? 法定规划作为开发控制的唯一依据，符合即可，规划审理不具自由量裁权。 ?代表：美国、德国、日本。 ?特点：具有透明和确定性，但缺乏灵活性和适应性。 ? ?b.判例式： ? 以法定规划作为开发控制的主要依据，规划部门有权在审理开发申请时，附加特定的规划条件甚至修改规划的某些规定。 ?代表： 中国、英国、新加坡等。 ?特点：具有灵活性和针对性，但存在不透明和不确定的问题。 ? ?c.综合式： ? 对整个城市地区采用通则式管理，对城市重点地区采用判例式管理。 2.4城市规划体系的发展趋势 ?1. 民主公正意识 ? 正义的社会制度——通过各种制度性安排来改善“最不利者的处境，增加他们的机会和希望，缩小贫富差距。 城市为谁而建？以公共利益