工商行政管理全.doc

第一章 工商行政管理概述 本章要求 本章主要阐述工商行政管理的概念?性质?特征以及工商行政管理学研究的对象与方法?要求学生了解和掌握工商行政管理的概念?特征,理解与把握工商行政管理的性质?工商行政管理与其他学科的联系与区别? 第一节 工商行政管理的概念?性质和特征(理解) 1?工商行政管理的概念 工商行政管理,是指国家为了建立和维护市场经济秩序,通过特设的行政管理机构,对市场主体及市场经济活动依法进行的管理与监督? 2?工商行政管理概念中的基本要素 (一)工商行政管理的主体 1?工商行政管理是一种管理活动. 2?工商行政管理是国家特设的管理机构,运用行政权力,对商品生产经营者及其市场经济活动的管理. 3?工商行政管理的主体只能是国家. (二)工商行政管理的客体 1?工商行政管理的客体是市场主体即商品生产经营者及其市场经济活动. 2?我国的市场是具有中国特色的社会主义的统一的市场,是多种经济成分参与活动的市场. 3?社会主义初级阶段中的经济成分和经济形式存在着多样性,国有经济?集体经济?个体经济?民营经济?中外合资?外资独营等,都是市场活动的主体. 4?市场主体在市场中从事各种不同的经济活动形成了由商品市场?资金市场?劳务市场?技术市场?信息市场?知识产权市场等市场体系. (三) 工商行政管理的目标 1?工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序,使商品生产者?经营者在一个充分竞争?充分开放的?有序的市场中实现生产经营目标,进而达到不断繁荣我国经济的目的. 2?市场主体为了实现其既定的生产经营目标,必然会千方百计地开展参与市场?开拓市场?占领市场的竞争. 3?工商行政管理机关主要是通过行政方法来建立和维护经济秩序,规范市场主体的市场行为. (四) 工商行政管理机关管理的依据 1?工商行政管理是依法进行的管理和监督. 2?工商行政管理活动的开展必须依据我国不同时期党和国家的方针?政策?法律?制度行使自己的行政管理职能和行政权力,对市场主体及其市场行为进行管理和监督. 二?工商行政管理的性质(领会) (一)工商行政管理具有管理的两重性 1?工商行政管理是一种管理活动. 2?管理活动存在自然属性和社会属性,自然属性是指管理作为合理组织生产力,满足社会化生产要求的一般属性;社会属性是指管理维护和发展一定社会生产关系的属性?工商行政管理既然是一种管理活动,因此也必然具有两重性. 3?工商行政管理活动的自然属性指其目标是为建立和维护市场经济秩序的性质,只要有商品生产和商品交换?只要有市场,就有建立和维护市场经济秩序的管理活动,是任何国家进行管理活动时都具有的一般属性. 4?工商行政管理活动的社会属性是指工商行政管理所体现的社会经济制度的要求和国家的意志?利益的性质,即一定生产关系下所体现的特殊属性. 5?工商行政管理的双重属性意义在于:(1)按自然属性的客观要求,工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律的要求,不断总结管理经验,借鉴学习国际经济通行的惯例?原则?规则,对市场主体及其市场活动进行有效的组织?协调?监督?管理,使市场主体及其市场活动趋向和保持有序的状态,使生产力不断提高,经济不断持续?协调?稳定的发展,提高管理水平和管理效益?(2)按照社会属性的要求,工商行政管理必须紧密结合我国社会主义的国情,从维护?巩固和发展社会主义制度,体现社会主义国家和全体劳动人民的利益为出发点实施管理? (二)工商行政管理具有经济行政监督性质 1?工商行政管理是国家对经济领域的管理,即经济行政管理,它与国家经济行政管理的其他职能相比,具有经济行政监督的性质? 2?工商行政管理部门是依靠行政机构的行政手段,直接对管理对象下达指示?决议?命令等具有强制性的行政手段来管理市场主体和市场经济活动,行使行政执法的权力? 3?工商行政管理机关运用行政方法依法监督和行政执法,贯穿于工商行政管理的全过程,工商行政管理具有经济行政监督的性质? 三? 工商行政管理的特征(识记) (一) 工商行政管理的综合性 1?工商行政管理在本质上是国家对市场的监督管理,是国家通过特设的机构对市场主体和市场经济活动依法进行的管理与监督? 2?工商行政管理机关的管理领域是市场?市场有广义与狭义之分,广义市场的概念是各种商品交换关系的总和;狭义的市场是指商品交换的场所;工商行政管理对广义市场与狭义市场都要进行管理和监督? 3?工商行政管理的对象是市场主体和市场经济活动?(1)参加市场活动的各种经济成分都必须接受工商行政管理部门的管理与监督?(2)市场经济活动是周而复始连绵不断的,工商行政管理活动也是连续不断的?管理的每个环节都是相互衔接?缺一不可的,任何环节的失误和放松都会影响市场运行的有序循环,给国民经济或消费者带来损失? (一) 工商行政管理是依法管理?依法监督,具有较强的规范