手机实名制.doc

北京市手机实名制调研报告 摘要：手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道，但同时，手机上的垃圾短信正日益泛滥。手机实名制作为短信治理的手段之一，其保护消费者权益的积极作用是显而易见的。由第 25 次中国互联网络发展状况统计报告可以看出，手机网民达到2.33亿人，占整体网民的60.8%。手机上网成互联网用户新的增长点。 本次调研地点选在北京，主要是因为北京信息化程度全国领先，北京市民获取信息的渠道比较丰富。据工信部2009年第4季度通信水平统计结果显示，北京市移动电话的普及率已达到107.7部/百人（全国排名第二，仅次于上海的111.9部/百人）。随着北京市越来越多的人使用手机，与手机相关的问题也越来越多的引起人们的关注，如垃圾短信。 手机使用面临的问题 手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。然而随着手机短信服务的被广泛使用，“垃圾短信”问题也愈演愈烈，成为一大社会公害。 根据百度百科的定义，垃圾短信就是那些并非用户所需要且对用户造成骚扰的只会消耗接收者时间、侵占接收者手机存储空间的短信。 垃圾短信根据发送方和内容可以分为如下几种形式： 垃圾短信类别 内容定义 表现形式 违法短信 指不法分子发送的短信 通过发送手机短信进行诈骗，骗取、偷盗他人钱财利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试等违法经营活动通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息不良制造过电信运营商的网络平台向消费者发送诱惑短信，用户一旦回复短信就被当作确认定购服务；在互联网上设置陷阱，诱惑用户发回短信确认。先选择好手机或小灵通的一个号段，把开始的号码和最后一个号码输入软件，并输入相关软件群发年月日开通的网络不良与垃圾信息举报受理中心，个月共受理垃圾短信举报起，占手机短信总举报量的八成以上，月均受理垃圾短信超过万起。而近期以来，手机扫黄则让手机实名制再次被提起 国外相关政策研究 垃圾短信带来的信息诈骗、信息骚扰等问题，不仅是我国当前面临的社会问题，也是其他国家同样需要解决的问题。纵观当前社会，各国都根据自己的国情制定不同的政策。 而其中，手机实名制是比较普遍的解决之道。首先，通过先看看几个国家实行手机实名制的基本情况: 国家 发起时间 发起方 保障法律 实行方式 日本 2000年5月 移动运营商 《关于保护私人信息基本法纲要方案》《地方公共团体保护私人信息条例》 2002年8月 政府 《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》 2004年 政府和运营商 《隐私法》 《信息自由和隐私保护法》 对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理； 管理工作由澳大利亚电信公司负责，有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。 泰国 2005年5月 政府 《获得信息与隐私权保护》 购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照； 移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。 新加坡 2005年11月 政府 《个人数据保护法》 《个人数据保护服务》 身份证扫描辨识系统 遍布新加坡各卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料； 运营商将租用扫描仪，读取用户的身份证 表2 国外手机实名制政策实施情况示意表 综合各国在实行手机实名制的方式，可以总结出如下三点经验： 针对发送方进行管制 信息发送方是信息来源最重要的保障，要形成手机的绿色使用环境，只有从源头做起，才能真正彻底铲除垃圾信息、诈骗信息等。如韩国实行的机号一体的手机实名制，每一天短信都可以追踪到发送者，减少了恶意短信。其2002年出台了一项严惩措施。在该措施实施后，发送移动通信广告文字消息时必须标明“广告”字样和发送者的电话号码。移动通信用户表示不愿接收信息时，所产生的电话费将通过080免费电话等由广告性信息的发送者承担。 针对运营商的约束 信息发送必须要经历的中继站就是运营商。运营商提供了短信服务，监督了短信从发送到接受的全过程，所以运营商可以对一个手机号群发短信的数量设置一个上限，以此控制恶意短信的大范围扩散。为了减少垃圾短信对用户的骚扰，设法提供自行在手机上设定短信地址的服务，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。 针对接收方的设置 手机接收方是终端服务对象，可以针对用户接受形式进行设置。如2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。 “它山之石，可以攻玉” 图1 调查对象职业情况示意图