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《公务员制度与公务员权益保障》讲稿 公务员制度，对我们来说，既熟悉，又陌生。说熟悉，中国作为文官制度的发源地，自隋唐至明清的科举制度，曾享誉全球，被公认为是开创了世界文官制度的先河。孙中山先生说过：中国“历代举行的考试，拔取真才，更是中国几千年特色。……像英国近年举行的文官考试，便是说从中国仿效过去的”。科举制度既是中国封建社会政治制度的重要组成部分，也是中国传统文化的重要内容。对中国人来说，几乎没有哪个没有听过有关考状元、举人或秀才的故事。说陌生，新中国于1949年10月1日成立，到20世纪80年代中后期才提出建立公务员制度，1993年才颁布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂行条例》，2005年通过了《中华人民共和国公务员法》。大家肯定会问：为什么在新中国建立四十多年后才提出建立公务员制度，其背景是什么？其推行的历程和特点如何？其又包括哪些主要内容？对我们有何任用？ 一、公务员制度及其建立 公务员制度定义： 公务员制度，西方国家又叫文官制度。对公务员制度的定义我们如何认识，我觉得应该有三点：一是管人事的，二是法律法规，三是我国政治体制改革的一项重要内容。目前，社会上对推进我国政治体制改革有些不同认识：有一种比较流行的看法认为，我国的政治体制并未真正改革，也没有什么实质性进展；或者认为中国的改革是先进行了经济体制改革而后才进行了政治体制改革，即所谓“先后论”。我认为，这种观点是有问题的，中国的政治体制改革应该是明显滞后于经济体制改革，要靠经济体制改革来拖动。这些看法之所以有问题，是没有认识到干部制度改革是政治体制改革的重要环节，是当初启动政治体制改革的突破口，关键在于没有认识到我国政治体制改革同样具有渐进性这一特点，要以保持社会稳定为前提。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。所以，去年十七届五中全会《十二五规划》提出，积极稳妥推进政治体制改革（态度积极，方式稳妥）。我国人口众多，国民素质参差不齐，封建意识在一些地方和群体当中还根深蒂固，大多数国民的民主意识还需要长期引导和培育。我国的民主政治建设必须依靠全国人民来推进，所以，这将是一个长期的过程，不可能寄希望于一蹴而就。从一定意义上说，群众政治参与积极性的高低，决定我国民主政治建设的进程。 建立背景： 1、1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。市场经济的一般特征是：1.平等性 2.竞争性 3.法制性 4.开放性。现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。市场经济的正常运转离不开政府的作用，但政府的作用不能过大，其行为必须受到法律的约束，否则，如果政府任意对经济活动进行干预，同样会损害民间经济的活力和创造力。所以，能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为“有限和有效政府”。作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。可以说，没有十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适应的干部人事制度改革和国家公务员制度。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。 2、早在1980年，邓小平同志就明确提出要 “坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、人事制度”，强调改革干部人事制度，“关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。特别是对干部的退休问题，“文化大革命”结束后，伴随着拨乱反正和大规模平反冤假错案工作的展开，建国以来因历次运动遭受迫害的干部纷纷走上各级领导岗位。由于从反右运动到“文革”结束持续了20 年，原来的年轻人早已进入中年，中年人也变成了老年人。面对着改革开放和四个现代化建设事业的繁重使命，一方面，干部队伍严重老化，力不从心；另一方面，因无位子，年轻干部又上不来。1982 年1 月13 日，邓小平在中央政治局会议上谈到要老同志让路，让中青年干部上来接班的问题时，把它比喻为“一场革命”，并疾呼：这场“革命”不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡