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农村社会保障法学 第一章 社会保障与社会保障法概论 第一节 社会保障概述 一、社会保障的历史演变 （一）起源于济贫\慈善思想，救助弱者 （二）社会救济事业发展，社会保障制度萌芽时期 1601年，伊丽莎白女王颁布《济贫法》，确认国家负有救济贫民的责任，设立济贫院 （三）社会保险事业出现，社会保障制度建立 德国：第一个实行社会保险的国家 1883年《疾病保险法》、1884年《工伤保险法》、1889年《伤残及养老保险法》 美国：1935年颁布《社会保障法》，第一次使用了社会保障的概念，确立了社会保障普遍性和社会性原则。 （四）福利国家出现，社会保障制度发展——20世纪40到60年代 1941年“贝弗里奇报告” 英国1948年建成福利国家 该时期社会保障的特点普遍性和国家制度性： 1、 社会保障从单项保障向总体保障转变，形 成一套相互联系、共同保障的社会安全网 2、 保障范围（对象）扩大 3、 由自愿保险向强制保险转变 4、保险水平提高 （五）福利国家危机，社会保障制度改革——20世纪70年代以来 “普遍社会福利”的社会保障对社会的公平与稳定、缓解经济危机有着积极的促进作用，但社会保障支出超过社会经济承受能力时，危机就会出现。这就出现了改革福利制度的需要。就世界范围而言，社会保障制度目前正处于调整改革时期。 日本为典型。主要改革手段： 1提高或扩大收费； 2提高保费费率； 3征收社会保障税； 4减少社保金； 5修改社保金调整方法，冻结或延缓社保金的调整 四、社会保障法的功能 1、保障全体社会成员生存权与发展权的实现 2、经济发展的助力器 提供健康的劳动力资源；减轻企业负担 3、社会公平的调节器 调整收入分配，社会共济 4、社会稳定的减压阀 生老病死皆有保障，减轻社会成员的后顾之忧 ?五、社会保障法的原则 1、实行有条件的社会共同责任的原则 有条件与无条件相对，针对有需要的人，只保障“基本”生活； 2、 公平与经济效率兼顾的原则 公平是基础；效率要兼顾 3、社会保障水平与经济发展相适应的原则 保障水平、保障内容不能脱离实际，要循序渐进 4、社会保障制度内容和模式适应本国国情的原则 二、社会保障法的调整对象 国家（政府）与全体社会成员之间的关系 社会保障机构与政府之间的关系 社会保障机构与公民之间的关系 社会保障机构与用人单位和乡村集体组织之间的关系 用人单位与劳动者之间的关系 社会保障机构与其他政府部门、社会保障机构内部之间的关系 社会保障机构与基金运营相关企业之间的关系 三、社会保障法的特征 1、社会保障法是区别于民商、刑事、行政等法律的独立的部门法。 属社会法的范畴，强调国家义务 2、突出体现人道主义与互助共济，具有广泛的社会性 3、社会保障法是强制性规范和任意性规范的统一 社会保险—强制；救灾捐赠—任意 4、社会保障法由多项法律协调统一而成 一般四个子系统各自立法 5、社会保障法是维护社会稳定的安全网 工业化过程中发展起来的社会安全体系 第二节社会保障法概述 一、社会保障法的概念 调整以国家和社会为责任主体，为了保障社会成 员的基本生活并逐步提高生活质量而发生的社会 关系的法律规范的总和。 社会保障法的内容包括：社会保障的项目体系、 实施范围、保障对象、保障标准、计算公式、申 请和审批程序、经费来源和管理、社会保障管理 与实施机构的性质与职能、社会保障管理与实施 机构的内外关系等。 第二章 社会保险法 第一节 社会保险和社会保险法 一、社会保险的定义 国家通过立法方式设立保险基金，对 遇到生、老、病、伤、残、死、失业等困 难，暂时或永久丧失劳动能力、暂时失去 工作的劳动者以事前缴费为基本前提条件 给予一定的物质补偿，以保障其基本生活 需要的制度。 基本理解： 1、 是国家兴办和发展的一项社会事业 2、 以国家立法为依据和保证的（强制性规定参保主体义务且明确权利主体权利的国家社会保障制度） 3、 以建立保险基金为物质基础 4、社会保险的保障对象是劳动者 5、目的是当劳动者出现劳动风险时从社会得到维持基本生活的物质帮助和补偿 6、是社会保障体系的核心部分 二、社会保险特点 （一）社会性 主要体现在三个方面。 1、 保险范围的社会性——理想状态、现实状态。 2、 保险目的的社会性——社会成员的安全性、社会局面的稳定性和秩序的有序性。 3、 保险组织和管理的社会性——追求社会化统筹的组织和管理。 （二）强制性——区别于商业保险 （三）补偿性 1、以保险金的名义得到的养老金，实际上是以往贡献的份额的补偿。 2、是以往缴纳保险费的回报。 （四）互济性 1、实