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中国共产党十七届五中全会 精神解读 主讲：郝海洪 一、十七届五中全会召开的背景 中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，1995年9月十四届五中全会制定国民经济“九五”计划；2000年9月十五届五中全会制定国民经济“十五”计划；2005年10月十六届五中全会制定国民经济“十一五”规划；2006年10月十六届六中全会的社会和谐部署；2009年9月 十七届四中全会通过关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。 2010年9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。 中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。 2010年9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号——即将启程的“十二五”，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。“十二五”规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。 二、十七届五中全会的主要内容 中共十七届五中全会10月15——18日在北京召开。会议的主要议题是审议关于制定“十二五”规划的建议，但外界普遍期待，除经济领域外，会议在政治、社会、文化等领域展现出新的改革思路，以全方位改革的视野勾勒出中国未来五年经济、社会、民主、民生、生态等方面的发展路径。 二、十七届五中全会的主要内容 会议最突出的内容就是“十二五”规划的建议，这个建议适应形势、顺应民意，继续坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，描绘了“十二五”时期的发展蓝图。把保障和改善民生，促进社会公平放在一个非常突出的地位，必将得到全国人民的欢迎和支持。 一是回顾“十一五”规划五年来取得的重大成就； 二是提出未来五年我国经济社会发展的主要目标； 三是提出实现未来五年经济社会发展目标的主要举措。 三、十七届五中全会的亮点 全会的最大亮点就在于，“十二五”期间的发展以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，贯穿整个“十二五”时期。科学发展观提出几年来，已经深入人心，成为党和国家的指导思想，并且产生了很好的效果。科学发展观是总结我国几十年发展的经验和教训，吸收了国际上发展方面的先进理念，丰富和发展了马克思主义关于发展的论述。所以，科学发展观将长期是我国必须坚持的基本要求。 一是推进公平正义 包容性增长的概念是在2007年由亚洲发展银行的经济学家首次提出的。2010年9月16日,国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织