综合保税区通关模式及升级后功能定位思考.doc

综合保税区通关模式及升级后功能定位思考 发布时间： 2015-3-24 9:52:00 被阅览数： 206 次 来源： 武进出口加工区 综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。它的主要税收政策为：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。它和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域；它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为一种更为开放的形态，更符合国际惯例。武进出口加工区正在申报综合保税区，对其进行深入思考已经需要摆上议事日程。 一、综合保税区通关模式比较 综合保税区主要服务于国际贸易，通关效率低一直是国际物流的瓶颈所在，海关的监管模式直接影响通关效率的高低。因此，海关的监管模式成为综合保税区能够充分发挥政策优势的关键。为了解决监管资源和监管对象数量不对称的问题，海关依托现代先进的技术与管理方法，树立“集约化监管”理念，根据社会的发展，不断提出与时俱进的综合保税区监管模式。 （一）分批出区、集中报关通关模式。由于综合保税区政策优惠、手续简便，在综合保税区内开展零部件、产品配送等物流分拨的条件得天独厚。面对一些需要从国外进口零部件以及采购原材料或商品的企业，综合保税区内的物流企业为了能够适应现代企业对零库存的追求，通常采取先将货物储存在综合保税区的仓库内，再根据客户所需分批交付出区。这样一来，办理视同进口的出区手续一般时间较长，而部分分拨货物的要货时间较紧，就需要依据海关法有关担保的条款，对区内分拨中心进出口频繁、批数多、批量小的零部件、原器件、维修件等商品采用实行担保、分批出区、集中报关的通关方式。在这种模式下，区内物流企业在为区外企业做“少批量、多频次”的配送中，最终都只需在办理清关手续前、领取通关单时正式报检一次。企业通过计算机联网每天将货物到、发售等情况记录后报海关，按期向海关结清存货情况，统一纳税。这就大大减少了企业报检次数，既能提高区内物流企业每次物流配送的速度，又简化了企业的通关作业，也便于海关机构在网上对通关单的核查。采用这一通关模式，既方便了企业，又促进了综合保税区内仓储物流业的快速发展，同时也确保了海关的监管到位。 （二）“选择申报、属地验放、进区核销”模式。“选择申报、属地验放、进区核销”的通关模式实际上是一种服务于综合保税区外的外向型企业的区域联动模式。综合保税区海关可以整合关区内其他海关构建大通关协作区域。进出口货物的收、发货人或其代理人可自主选择向关区内任一海关（申报地海关）办理报关、交单及缴纳税费手续，由货物实际进出口地海关（验放地海关）对货物实施验放。在货物入区后由区内海关随机实施查验手续后，企业即可获得退税。区内海关核查后将信息及时传输到港口，进区的货物就可以直接装上被视为“卡车航班”的运输车运到港口直接装船。这就大大地简化了通关及运输过程，缩短了通关时间、节省了通关成本。在这种模式下，还可以定期评估信誉好的关区和企业，有针对性地实施“零查验、快退税”，吸引更多的进出口货物报关。 （三）前推后移通关模式。“前推后移”的通关模式实际上是监管时空的延伸，“前推”就是在现有的舱单提前申报基础上，推行“提前报关、货到放行”的通关新模式，在货物进口或出口之前，提前对申报情况进行预归类、预审价等综合分析，确定监管重点，为货物运抵后快速通关奠定基础；“后移”就是监管工作不仅仅局限于口岸，还要加强稽查、统计、缉私等部门的协作配合来实现监管的向外延伸。对于各项数据的准备，可以提前申报，补交单证、补交进口证件等一些工作环节可以放到海关通关工作以外去办；统计工作以及一些单证处理的工作移到事后进行。实施“提前报检、提前报关、货到放行”的一体化便捷通关模式，能够借助“电子口岸”实现海关系统内部业务处理的系统化和自动化，以电子手册为管理对象，在合同备案、通关、核销等环节采用“电子化手册+自动核算”的模式取代现行的纸质手册模式，并逐步通过与相关管理部门的数据联网，取消纸质作业单证；能够采用无线射频识别（RFID）技术，实现客、货车通道司机监管电子化操作；能够利用无线基站与具有语音提示功能的车载电子卡相互作用，及时捕捉进入区内监管区域已安装车载卡的车辆信息，记录车辆过境情况，并自动完成相关检验检疫手续，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关”的前推后移通关模式。 二、从出口加工区向综合保税区转型的意义 （一）从出口加工区向综合保税区转型是践行科学发展观的根本要求。站在实现科学发展新跨越的新起跑线上，要使武进出口加工区全面发展、协调发