陕南发展与战略规划.doc

陕南发展与战略规划 现状分析 陕南，陕西南部的简称，包括汉中、安康、商洛三个地级市，属于秦巴山地。 陕南既无关中雄厚的经济实力和过硬的产业基础，所拥有的山水禀赋在一段较长时间内也无法与陕北得以“跨越发展”的煤油气等资源禀赋相提并论，同时还受南水北调中线工程的限制。 在关中率先发展、陕北跨越发展之下，身为“后进生”的陕南，优越的生态环境与紧张的土地资源并存，巨大的潜动能与低下的生产力并存，强劲的经济增速与薄弱的产业基础并存。有数据显示，2008年，关中、陕南、陕北全省经济比重为63.7：14.1：25.2，陕南竞争形势不容乐观。县域经济的“短板”、产业集群的“软肋”及资源环境的“瓶颈”，成为压制陕南经济发展的“三座大山”。 同时我们也应该认识到陕南发展的优势所在。陕南是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区之一，“千里秦岭、千里汉江”，峰峦叠翠，山青水美。金丝峡、南宫山、长青华阳、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。同时，水能及生物资源丰富，其中汉丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%，是全省水力资源最为富集和最优良的水电梯级开发地区。另外，陕南位于“西三角”腹地，处于关中—天水经济区、成渝经济区和江汉经济区的交汇地带，具有承接三大经济区辐射的优越条件。 经过近十几年的发展，在经济增长、产业发展以及基础设施等方面取得了不同程度的成绩。但对于新形势下，陕南作为陕西的经济体之一，通过以往数据显示其具有以下发展障碍： （1）总体经济实力薄弱。陕南三市面积占全省的34.1%，人口占22.8%，2008年GDP总量仅占全省的11.1%，地方财政收入占全省的6.6%，城镇居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、农村居民人均纯收入低500多元。 （2）工业化水平低。第二产业在GDP中的比重为36.8%，比全省平均低19.3个百分点。支撑经济发展的大中型企业少，规模以上工业企业增加值占全省的5.52%。 （3）生态环境保护压力大。产业发展所依托的生物和矿产资源，大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护的矛盾大。 （4）发展基础薄弱。陕南属多山地区，土地供给不足，县乡交通条件差，产业配套体系不健全，高层次人才缺乏，开放程度低，以及关中率先发展、陕北跨越发展形成的区域竞争压力等，都是陕南循环经济产业发展面临的挑战。（相关数据摘自2009年省发展改革委报告） 发展中的问题及其对策与建议 存在问题类型一：（以下摘自华商报.《陕南如何实现突破式发展》.） 问题一：生态保护与资源开发相互制约。 二：矿产开发、茶叶种植、生猪饲养等特色产业没有形成产业化、规模化、集群化生产，很难与参与市场激烈竞争的大型企业相抗衡，对提升陕南县域经济发展所起的带动与提升作用发挥有限。 三：政策机制不完善，阻碍资源优势向经济优势转化。 “陕西强县论坛”突出区域特色和资源特色，因地制宜，多业并举；转变县域经济发展方式。县域经济主导产业的发展若不能形成以技术进步为主的新的优势，就只能在产业链的最低端徘徊，收益甚微。拒绝原有的摊大饼模式，发展循环经济。 存在问题类型二：（以下摘自陕西教育学院学报.翟文俊.陕南绿色产业的现状及发展对策.） 缺少一个科学的产业规划 产业发展方向和目标不明确，重点不突出，产业内部结构也不合理，大多仍是在低水平上徘徊，以致至今没有涌出几家叫得响、有竞争力的加工型企业。 缺乏科技支撑和引领 大多数加工企业仍在重复简单再生产，停留在初级加工阶段。个别企业在技术尚未成熟情况下，匆忙上马黄姜、葛根等开发项目，试产时出现技术路径不合理、产品不合格、环保不达标等问题，导致企业被迫停产。 招商引资成效不明显 缺乏龙头企业带动 绿色加工业对产业带动不明显 陕南现有的绿色加工企业虽数量不少，但规模偏小，技术含量低，产品附加值低，加工能力弱。 针对以上问题的建议措施决策： 1、建立陕南绿色产业发展基金 大产业需要大投入。陕南各县大都属国定、省定贫困县，依靠自身力量做大做强绿色产业，确有一定困难，可创建陕南绿色产业发展基金。 2、制订科学的产业规划 明确战略重点和实施路径，明确绿色加工业的开发方向，引导绿色产业进行合理的布局和聚集，注重产业链整体技术突破和联动发展。规划产业的技术研发，支撑体系建设等，以技术应用促产业发展，逐步提升产业竞争力。 3、对陕南绿色产业开展科技帮扶 省上应出台一个具体政策，鼓励和支持中、省科研单位、大专院校对陕南绿色产业发展进行科技帮扶，对做出成绩的单位和个人进行表彰奖励。鼓励和支持在职、退休科技人员到陕南领办和创办绿色加工企业，并在工资待遇和职称晋升上给予优待照顾，对有突出贡献的予以重奖。采取有效政策措施，促进各类科技人才向陕南聚集。 4、．加快陕南实用型技术