关于完善县级基本财力保障机制调研报告　.doc

关于完善县级基本财力保障机制调研报告 2010年财政部出台《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443号）以来，各级财政对县级基本财力保障的重视程度不断提高，县级基本财力保障制度不断完善，力度不断加大。本文将结合**实际，浅探县级基本财力保障机制。 （一）财政基本情况 我市建市15年来，经济和各项社会事业都有了长足的发展，全市财政收支规模快速扩张，呈现出阶段性的增长。 1.财政收入方面。由于前十年我市基本上处于夯实基础时期，全市财政收入增长相对较为缓慢，进入“十一五”时期后呈现出一种加速式的增长态势。建市之初的1996年，全市财政总收入、一般预算收入分别为7.68亿元、3.42亿元；“九五”期间的年均增幅分别为10.1%，16.5%，“十五”期间的年均增幅分别为18.1%、16.9%；进入“十一五”时期后，全市财政收入增长加速，年均增幅达51.4%、45.4%。2010年，全市的财政总收入、一般预算收入达到了205.76亿元、89.57亿元，均比建市之初增长了25倍有余 2.财政支出方面。主要得益于省财政对我市的转移支付，支出规模总体上呈加速增长态势。建市之初，全市财政支出规模只有8.07亿元，2000年财政总支出、一般预算支出分别完成14.89亿元、14.41亿元，“九五”时期年均增幅分别为16.5%、15.6%；“十五”时期年均增幅分别为23.6%、21.8%；“十一五”期间年均增长率达到了27.4%、24.2%。2010年，全市的财政总支出、一般预算支出达到了239.45亿元、168.36亿元，分别是建市之初的30倍、21倍。从支出结构来看，全市仍属于“吃饭财政”，大部分支出用于保行政事业单位的正常运转和民生支出，2010年教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障等民生支出合计达96.17亿元，占全市一般预算支出的57.1%。 2011年1-9月份，全市财政总收入、一般预算收入分别完成203.6亿元、90.44亿元，同比增长36.7%、39.1%，一般预算收入中税收占比为76.6%；财政总支出、一般预算支出分别完成179.34亿元、129.73亿元，同比增长14.2%、33.4% 3.转移支付及可用财力方面。2010年，全市共获得省以上财政转移支付资金96.21亿元，是2006年的2.9倍，其中：税收返还补助9.17亿元、一般性转移支付21.82亿元、激励性转移支付8.16亿元、专项转移支付53.22亿元、其他转移支付3.84亿元。“十一五”期间，全市的省财政转移支付年均增长率达到了35.9%，其中主要是专项转移支付的增长较快，从2006的11.54亿元增加到了2010年的53.22亿元。2010年全市可用财力总额为95.81亿元，按社会总人口计算的人均净财力为1728元，按全市财7.26万元，低于苏北和全省平均水平。 1.经济发展情况。2010年，全市实现地区生产总值1015亿元，是“十五”末的1.9倍；人均地区生产总值达到21525元，折合3200美元。财政一般预算收入89.6亿元，在全国地级市排名上升到70位左右。全社会固定资产投资1010亿元，是“十五”末的3.8倍，年均增长30.3%。完成进出口总额11亿美元，其中出口9亿美元，分别是“十五”末的7.2倍和6.6倍。三次产业比例达到17.9：47.5：34.6，二、三产占比分别比“十五”末提高5.1个和3个百分点。高效农业、高效渔业占比分别达到42.2%和53.6%。 2、社会事业发展情况。截至2010年，全市3-5周岁幼儿入园率达到93.5%，初中毕业生升学率连续六年保持苏北第一，高考本科达线连续两年突破万人规模；**学院本科在校生超过1.4万人；中职在校生增加到12.3万人，普职比调整到4.3:5.7；新增劳动力人均受教育年限提高到13年。科技进步贡献率达到41%。建立居民健康档案316万份，新改建村级计生服务室1385个。全市实现乡镇文化站全达标、农家书屋全覆盖、有线电视村村通。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民医保参保率均稳定在98%以上，已实现市县范围 （三）财政支持经济、社会事业发展概况 1.全力支持经济发展方式转变，推动经济转型发展，促进财政收入增长。财政部门作为政府重要的综合经济管理部门，全力支持经济发展方式转变，推动经济转型发展，促进财政收入增长，具体做法有：一是设立专项资金，加强对产业转型升级、新兴产业和现代服务业发展的引导扶持。2007-2010年，市财政相继设立了新型工业化专项资金、软件研发和服务外包专项资金、新兴产业引导资金、等市级财政专项资金，专门用于引导、扶持工业企业加大技术改造、设备更新和自主创新力度，加快产业转型升级步伐，促进新兴产业、现代农业和现代服务业的发展。二是支持构建