关于建立新型后勤服务保障体系的思考　.doc

关于建立新型后勤服务保障体系的思考 2010——2020）》要求进一步推进高校后勤社会化改革；深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动；坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，努力建设节约型学校。这就对高校后勤提出了更高的标准和要求。当前环境下，结合我院实际，对深化后勤改革，建立新型后勤服务保障体系，谈几点想法： 2001年开始实行后勤社会化改革，将学校原总务处中的后勤保障服务职能剥离后，撤消原总务处成立后勤管理处（后改为资产管理处），作为甲方代表学校对后勤工作进行监管；组建后勤服务总公司作为独立实体（乙方）承担后勤保障服务任务，实行企业化管理和市场运作模式。经过十年的探索和实践，取得了丰硕的成果。市场机制基本建立，思想观念明显转变，竞争意识明显增强，管理体制逐步完善，员工素质普遍提高，运行成本不断下降，服务质量和保障能力明显提高。 我院党委为进一步落实科学发展观，适应学校事业发展及发展方式的转变，按照教育部关于建立“市场提供服务、高校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的深化高校后勤社会化改革目标要求，结合学校近十年后勤改革成功经验和存在的问题，于2010年4月果断地进行新一轮后勤改革，对深化后勤改革的基本原则、管理体制、运行机制和机构设置等方面，进行了新的思考、探索和实践。 深化后勤改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，深化改革，坚定不移地坚持后勤社会化改革方向。 贯彻有利于维护学校稳定，有利于减轻学校负担，有利于提高后勤服务保障能力、服务质量和服务水平方针，充分发挥后勤管理育人、服务育人、环境育人的功能，更好地为教学、科研和师生员工的生活提供服务，使师生满意、后勤员工满意、学校领导放心。 深化后勤改革的基本原则，一是坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好学校教学、科研和师生员工的利益作为后勤改革的出发点和落脚点。二是坚持从实际出发的原则。借鉴其他院校的成功经验和做法，结合学校的实际，因地制宜，制定学校深化后勤改革的具体措施。三是坚持和谐稳定的原则。把改革的力度与学校和师生可承受的程度有机结合起来，以改革促进和谐，以稳定保障和谐，实现学校后勤工作与学校其它工作全面协调、可持续健康发展。四是坚持公益性原则。学校后勤主要是为教学、科研、师生生活提供服务，不能将高校后勤服务实体等同于社会上的一般服务行业单位，不能以追求最大利润为目的。 深化后勤改革的目标，是建立具有学校特色，符合学校实际，责权利统一，监督考核机制健全，能有效规避用人和财务风险，实行目标管理的新型后勤服务保障体系。 二、关于后勤管理体制的确立 采用什么管理体制，对深化后勤改革尤为重要。原来的甲乙方管理体制，虽有有利于监督管理的一面，但也有不少弊端，有时职责不清，互相推诿，影响工作。通过分析权衡，现设立后勤管理处，组建后勤集团，两块牌子一套人员，后勤管理处处长兼后勤集团总经理。 后勤管理处，为行政管理机构，代表学校行使后勤行政管理职能，对学校党政负责。 后勤集团，作为学校的后勤服务实体，承担学校的后勤服务保障任务。后勤集团保留事业单位属性，享有二级法人资格，建立二级财务（接受学院计财处、监审处的指导与监督），具有内部人、财、物管理权和校内外市场经营服务权。 三、关于后勤集团运行机制 后勤集团采取企业化模式管理运行，实行自主经营、独立核算、自我约束、自我发展。对于营利性服务项目，如物业、园林绿化、浴室等，可适当引进社会企业进校参与竞争，提高保障服务质量和品味。对公益性经营项目（半营利性），如餐饮等，实行“零租赁”，由后勤集团组织经营，确保后勤服务的公益性。对非营利性保障服务项目，如水电、交通、维修等由后勤集团加强管理，减少浪费，学校确保经费投入。在保障学校后勤服务的同时，允许和鼓励后勤实体向校外发展，充分利用后勤资源，积极向社会拓展市场，开发校外服务项目。 四、关于后勤机构的设置 （一）设置如下机关职能部门： （1）办公室：负责制定后勤年度工作计划，协调学校后勤与地方政府有关部门关系；负责后勤管理处、后勤集团的日常事务工作；协助领导对各中心各部门的工作进行指导、协调、监督、评估；沟通、协调各中心各部门的关系。 2）人力资源中心：负责后勤员工的招聘、使用、管理、开发和人力成本控制及员工的业务培训考核。 3）财务中心：负责后勤的经济业务会计核算，实行财务监督，组织、安排、使用各类资金，提高资金利用效率。 4）公共事务管理中心：负责校园中、小型专项维修规划，受理土建、水电、家具、绿化等专项维修的立项工作；负责组织外包经营项目和专项维修工程招标、施工、监督管理、预决算审核、验收等。 5）质量监控中心：负责对后勤服务质量进行检查、监督、评估,反馈师生对后勤服务、经营管理的意见，提