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2013年第5期(总第217期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年3月25日 本期主题：生态文明建设 [按]“生态文明”理念早在2007年就写入了党的十七大报告，当时曾引起各方的热议。2012年，党的十八大报告进一步把“生态文明建设”纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的总体布局，并使之成为关乎人民福祉、建设美丽中国、实现民族可持续发展的长远大计。“生态文明建设”、“美丽中国”等概念再一次受到世人关注。我们还应看到中国面临的资源挑战也是史无前例。一方面，我国的油气资源和一些战略性资源的对外依存度不断攀升，能源环境安全日趋严峻。另一方面，我国的环境污染形势不容乐观，生态系统退化压力有增无减。仅2012年，我国就发生了多起因环境保护而起的重大群体性事件，影响广泛；进入2013年，我国遇到大面积严重雾霾天气，根据中科院和环境保护部的监测，本次强霾污染事件覆盖范围最大时达到国土面积的1/7。这也引起了各界对中国经济发展模式的质疑，提高发展的质量被提上日程。因此，生态文明建设不仅仅是抽象的理念，而且是十分具体的发展任务。生态文明建设从理想走向现实需要经过艰苦的努力，未来的发展之路任重道远。 生态文明的内涵 从十七大首次提出生态文明建设，到十八大报告中生态文明建设独立成章，生态文明建设已提升到一个新的高度，内容更为具体，内涵也进一步深化。 一、我国生态文明建设国策的提出 2002年党的十六大，把生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路确定为全面建设小康社会的四大目标之一； 2003年十六届三中全会，提出全面、协调、可持续的科学发展观； 2006年十六届六中全会，提出构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的战略主张； 2007年党的十七大首次将“生态文明”写入党的全国代表大会报告，这标志着生态文明建设理论的提出和初步形成。党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。 2012年党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。 二、生态文明的内涵 1.生态文明的内涵。生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。其核心就是人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调发展。 在文化价值观上，生态文明的基本价值理念是生态平等。人与自然的平等、代内平等与代际平等。 在生产方式上，具体表现为绿色经济增长模式；生态化的技术支撑体系；生态产业的主导地位；生态经济的主要源泉。 在生活方式上，反对过度消费、奢侈消费，倡导适度消费、绿色消费。 在社会结构上，它表现为将生态化渗入到社会结构之中，使社会呈现出更高程度的民主，强调在资源环境领域的共享和平等，维护更广泛的社会正义并保障多样性。 2.中国特色的生态文明。与后工业化国家的生态文明不同，中国特色的生态文明是要把工业文明与生态文明结合起来，任务是在生态文明原则上实现发达国家已经实现的现代化。于是要划清两种思想认识的界限。 一方面，对于有人认为中国提出生态文明是否早了的观点，由于中国的工业文明是生态导向的新型工业文明，因此生态文明的提出不是过早了。 另一方面，衡量中国生态发展的指标和目标又不能太高，因为这样会犯超越发展阶段而降低发展节奏的错误。 中国生态文明建设的困境 中国特色的生态文明是将生态文明与工业文明相结合的新型文明，中国生态文明建设是在社会主义制度背景下进行的，这与西方生态文明建设有着本质的差别。因此，中国生态文明建设还面临以下一些特殊困难。 一、技术条件相对不足下生态文明建设的风险 新技术发明和使用在生态文明建设和实现经济转型中具有举足轻重的作用。尽管技术创新在中国资源能源节约和环境保护方面发挥着越来越重要的作用，中国政府也大力鼓励技术创新，但在客观上，中国的工业技术水平整体落后于西方发达国家，推进西方所言的生态现代化进程面临着很大的技术约束以及由此带来的不确定性。例如，有学者指出，电力、交通、建筑、钢铁、水泥和化工与石油化工等六大部门降低碳排放，需要有60多种关键的专门技术和通用技术的支撑，对于其中的42种关键技术，中国目前并不能掌握。 二、经济发展尚不充分条件下生态文明建设的风险 中国经济规模、总量不断扩大，但人均水平还非常低，整体上仍属于发展中国家。从国内情况看，落后的生产力与人民群众不断增长的物质文化需求之间的矛盾依然是中国社会的基本矛盾。而经济发展水平相对低下也在很大程度上制