2392.略论云南特色小集镇规划.docx

2392.略论云南特色小集镇规划白 辉 1 刘莹 2摘要：特色小集镇是城镇化的重要途径，文章结合作者在云南德宏、曲靖、楚雄、西双版纳等地进行的特 色小集镇规划设计实践，从产业发展、集镇（村庄）分类、集镇（村庄）建筑特色、规划资料收集等方面 对小集镇的建设提出解决思路。关键词：云南 特色小集镇 规划党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”,“三农”问题为历届中央政府所关心，“三农”问题关系中国的发展。十七大报告中指出，要走 中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，这一论述确立了未来我国城镇发 展新模式，指明了城镇化的方向。云南 2011 年 35.20%，远底于全国 50%的水平，云南是民 族资源和旅游资源大省，特色小城镇的确立对人口集聚、区域经济发展、统筹城乡发展、加 快县域经济发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平等方面都发挥了重要作 用。如云南全省 2008 年建制镇财政总收入合计 98 亿元，地方一般预算收入合计 52.3 亿元， 分别居西部地区第 4 位和第 2 位；【1】又如新平嘎洒镇，在成为大红山铁矿生活基地后，城镇人口三年翻了一倍，城镇化水平接近 50%。【1】下面我们将从规划资料收集、特色小集镇 的分类、特色小集镇的产业发展、特色小集镇的民族特色等方面谈谈小集镇的规划建设。一、集镇（村庄）规划资料搜集规划资料的收集对整个规划的实施至关重要，以往由于设计经费、农村现状资料不全等原因，集镇（村庄）规划资料搜集工作往往不能满足需要。笔者在景洪市尝试由市政府牵头对各级乡或镇进行规划资料收集的专门培训，并下发文件作为政府的一项重要工作。另外，可以利用国土部门对村庄进行勘察或测量小产权房的图纸。集镇（村庄）情况千差万别，认真的现场调研、访谈是必不可少的。【图 1】图 1 现场访谈和资料收集二、云南特色集镇（村庄）分类根据云南的实际情况，小集镇（村庄）根据区位、自然资源、产业、文化等可大至分为以下几类，旅游型、现代农业型、商贸型、边境口岸型生态园林型、工业型等。1、旅游型旅游型的小集镇（村庄）一般而言应具有丰富的自然景观或民族风情等旅游资源。德宏州瑞丽市姐相乡大等罕特色浓郁，金色的池塘、傣家竹楼、奘寺、傣家少女、《孔雀公主》电影拍摄地等等，一幅优美的自然山水人文画卷，典型的旅游型村寨。丽江古城 1997 年 12月 4 日被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》，房屋为典型的纳西风格建筑，水系穿越小镇，许多民居门前都有河水流过，也属于旅游型小镇。2、商贸小镇指具有良好的交通基础设施和区位的小集镇。如会泽县待补镇河湾村紧邻嵩待、昭待高速公路和国道 213 线，距省会昆明 167 公里，车程仅需 2 个小时；距曲靖市 180 公里，车程2 个半小时。另外，文山州砚山县平远镇等交通便利，也是典型的商贸小镇。3、边境口岸型我们把与国外接壤或国家设立为口岸的小集镇（村庄）定义为边境口岸型小镇。德宏州瑞丽市畹町镇与缅甸相接，是国家一级口岸，盈江县那帮镇，河口县河口镇、勐海县打洛镇均为省或国家级口岸。西双版纳州大勐龙镇的曼伞村委会与缅甸接壤也是边境口岸型村庄。4、工业型主要是指有重要的工业作为支撑的城镇。如昔马镇有大型铝厂，弥勒县有红河烟厂和云南红酒厂等企业对集镇建设起到了非常大的推动作用。5、现代农业型指以农业产业为主的集镇（村庄）。相对于传统农业而言，现代农业是广泛应用现代科 学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。如会泽县待补镇 2007年畜牧业产值 8000 万元，引进公司种植蔬菜 2660 亩，带动全镇发展蔬菜 6500 亩，年产值 达 880 万元，花椒种植面积已达 50200 亩。发展特色水产养殖实现渔业产值 209 万元。花卉 产业实现年产值 2000 余万元。2010 年，全镇中药材种植面积达 10000 亩，已初步实现农业 规模化效应。姚安县前场镇烤烟、黑山羊、核桃树栽种已初具规模。6、生态园林型生态园林型是指具有良好的生态资源，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居为内容，绿色经济优势明显的小集镇。如景洪市基诺山乡、芒市三台山乡、陇川户撒乡、梁河九保阿昌族乡等。三、特色小镇的产业发展是城镇化的核心产业是特色小镇的根本，以规划为核心指导产业发展，推进城镇建设与产业培育的有机融合，通过特色产业的发展形成特色鲜明的小集镇，由于云南的产业基础往往比东部发达地区弱，资金缺乏，所以提炼和发掘产业特色尤为总要，这样才能创造更多的就业机会，享受更好的公共服务，使群众的收入得到增加、生活质量得到提高。以瑞丽大等喊旅游型城镇的产业特色为例：根据 GB/T18972－2003 把小镇的旅游资源进行分类、评价分级和加以提炼（表 1），并结合所在州市、省乃