我市粮食订单的实践与探索.doc

我市粮食订单的实践与探索 江山市市粮食局　毛金泉 随着粮粮食流通体制改革的不断深化化，政府对粮食流通管理方式式、市场主体多元化以及市场场体系进行了培育和完善，粮粮食购销形式从传统的统购统统销、合同定购到购销市场的的全面放开，粮食流通形式朝朝多元化发展，主要形式有进进场交易、上网交易、期货交交易、粮食订单、产销区合作作经营和加工企业向生产、流流通领域延伸等，逐步形成了了多种形式共存的粮食流通新新格局。江山市的粮食订单已已经过四年的实践与探索，现现结合实际谈谈笔者的看法。。 一、粮食订单的基本状状况 粮食订单（或称“订订单粮食” 、“订单农业””）是近几年来新兴的一种粮粮农双方签订的新型粮食购销销合同。粮食订单对于引导农农民按市场需求安排生产、合合理调整种植结构、保障粮食食的销售具有促进作用，是一一种符合市场经济发展要求的的粮食流通新形式。 2001年起率先在全国国实行粮食购销市场化改革，，也是较早施行粮食订单的省省份。我市与省内其它市县一一样从2001年开始实行订订单粮食，现已经历了4年的的实践与探索，主要经过了三三个发展阶段。 2001－2002年以以农业税征粮为基数的粮食订订单。即粮食订单数量根据农农业税的多少来签订粮食订单单合同，订单的收购价格和农农业税计税价格由政府部门根根据市场价格确定，粮食部门门按照农民交售粮食品种质量量计付粮款，扣除农业税后的的粮款、价差由粮食部门在收收购中当场兑现给农民，乡镇镇、财政共同协作抓农业税征征粮，并组织人员上门催缴，，集中在8月底一季完成农业业税征收任务，农业税款在收收购结束后由粮食与财政部门门统一结转。从2001、22002两年的订单实践看，，粮食订单收购数量分别为11425、1500万公斤，，仅占实际收购数量的36..93%和40.75%，订订单农户分别有10.75、、10.6万户，户均订单数数量为132.56和1411.5公斤，农业税的计税价价格虽然略低于收购价，但粮粮食部门在收购时对计税差价价按实找补，农民售粮实行订订单内外的同价（略高于市场场价格），农民对粮食订单和和合同定购观念上没有太大的的变化； 20003年的粮食订单采购数量量为1500万公斤。其中一一部分仍然以农业税为基数的的粮食订单400万公斤，不不享受政府补贴，另一部分则则为省政府代采购省级储备粮粮的粮食订单1100万公斤斤，每50公斤增加5元的政政府补贴（含1元的种子补贴贴）。收购方式仍然由政府部部门定价、行政催缴、价差找找补、一季完成，2003年年全市共收购粮食3858..2万公斤，其中省级储备粮粮的订单1100万公斤，其其它订单收购406万公斤，，订单外收购2352.2万万公斤，订单收购仅占收购量量的39%，农民对同样的粮粮食订单而实行不同的收购价价格，有些不理解， 第三阶段：20004年的粮食订单以储备粮粮采购指标1550万公斤为为基数分解落实，订单内的粮粮食收购价格给予每50公斤斤7元的政府补贴。今年江山山市政府非常重视粮食生产，，专门印发了《关于20044年粮食生产的指导性意见》》，将储备粮采购指标15550万公斤分解落实到20个个产粮乡镇，乡镇又将订单采采购任务落实到86344户户，户均订单数量为179..5公斤。今年我省取消了农农业税，农民不需要用现粮交交纳农业税，也没有乡镇、财财税干部的上门催交粮食，往往年大规模集中缴粮纳税的景景象不再重现，季节性集中收收购粮食已逐步向常年收购转转变，农民卖粮走出8月月初我市与其它地区一样出现现了早稻的收购难、进度缓慢慢的现象。针对这些新情况新新问题，我们及时调整工作方方法，抓住农户交学费、买农农资集中用钱和旱情解除的契契机，加大宣传力度，因地制制宜帮助指导粮食收购企业改改进收购方式，分别采取进村村设点收购、流动组上门直接接到农户家门口收购等切实有有效措施，大大调动了农民售售粮积极性，各粮食收购点再再次出现农民售粮高潮，粮食食收购企业比原计划提前6天天完成1550万公斤储备粮粮的采购任务。至9月5日止20052万公斤，其中订单内11550万公斤，订单外5002万公斤，中晚稻的种植面面积有较大幅度增长，目前长长势很好，预计今年将是粮食食购销市场化改革以来本地粮粮食收购量最多的一年。 粮食购购销全面放开以后，取消了粮粮食定购任务，放开了粮食市市场，放开了粮食价格。今年年我省又取消了农业税，沿袭袭了几十年的皇粮国税已成为为历史，农民不仅种什么、种种多少自主确定，而且农民愿愿意不愿意卖粮，什么时候卖卖粮、卖给谁、卖多少，农民民完全可以按自己对市场风险险的判断和生产、生活需要来来决定，不受任何约束。粮食食订单作为一种新型的契约形形式重新把粮食部门和农民联联结在一起，运用市场需求调调节的经济杠杆来引导农民种种粮、售粮，降低农民种粮的的市场风，使种粮收益