我市民办教育税收征管现状及建议.doc

我市民办教育税收征管现状及建议 近年来，随着国民经济的的发展，为补充国民教育经费费的不足，国家加大了民办教教育的扶持力度。国务院制定定了《社会力量办学条例》，，全国人大通过并颁布了《民民办教育促进法》，制定了““积极发展，大力支持，加强强管理，正确引导”的方针，，民办教育得到了长足的发展展。据统计，全国目前共有各各级各类民办学校700000多所，在校学生规模达14416万人。就在各类民办教教育蓬勃发展的同时，税收问问题成了一个不容忽视的问题题。那么我市民办教育现状以以及在税收征管方面又存在什什么问题呢？ 据统计计，我市目前经相关部门批准准成立的各级各类民办学校共共有××所，在校学生××万万人。其中由教育部门批准成成立的主要以举办学历教育和和文化补习、学前教育、自考考助学为目的的教育机构×××所，劳动部门批准的实施劳劳动就业职业技能培训为目的的的教育机构××所。从我市市地税部门统计的数字来看，，全市目前共有各类社会力量量办班、办学××户，同教育育部门掌握的数字相差××户户，其中，已在地税部门办理理相关手续，纳入正常税收征征管的有××户，2004年年上半年累计征收营业税、企企业所得税、个人所得税、城城建、教育附加××万元。 （一））税源底数不易控管 根据《《民办教育促进法》有关规定定：“ 举办实施学历教育、、学前教育、自学考试助学及及其他文化教育的民办学校，，由县级以上人民政府教育行行政部门按照国家规定的权限限审批；举办实施以职业技能能为主的职业资格培训、职业业技能培训的民办学校，由县县级以上人民政府劳动和社会会保障行政部门按照国家规定定的权限审批，并抄送同级教教育行政部门备案”。同时要要求民办教育机构在申请设立立时要向批准部门报送筹设报报告、学校章程、资产证明、、分配方案等有关材料以便详详细掌握学校情况。民办学校校的收费情况由物价部门进行行批准。而地税部门作为一个个税收征收管理部门，对民办办812余户，税务部门门掌握的只有187户（其中中包括通过自身清理出的没有有在教育部门备案的74户）），纳入正常管理的仅92户户。另外，还有部分小型民办办教育以培训班、辅导班形式式出现，没有自有资产，办学学设施全部是租用的，教师全全部是聘用的，教学期限也不不固定，有的全天授课，有的的只是利 （二）由于政策差异和和规定不明确造成征管难题 一是由于《民办教育促进法》》第46条规定：“民办学校校享受国家规定的税收优惠政政策”，没有对民办学校应享享受那些具体的优惠进行解释释。因此在调查过程中发现，，无论是民办学校本身还是教教育部门，普遍认为民办教育育同公办教育一样，属于社会会公益事业，因此，应对民办办教育给予税收优惠，换而言言之，就是认为民办教育可以以不纳税； 二是《中华人民民共和国营业税暂行条例》第第6条规定：“学校和其他教教育机构提供的教育劳务，学学生勤工俭学提供的劳务免征征营业税”，给许多对税收知知识不了解的单位和个人造成成误解，认为学校提供的教育育收入 （三）缺少有效控管措施 税务部门不能参与各类民办学学校的设立、考核、验收等各各个环节，再加上各级教育部部门在对待民办教育税收问题题上，存在保护主义的思想，，不积极配合，不及时提供相相关数据和资料，税务部门很很难从源头上进行控管。此外外，绝大部分民办学校在收费费过程中没有使用税务部门监监制的合法票据，有的使用白白条，有的采用自制收据，有有的使用行政事业单位的收据据，税务部门对其收入情况不不易掌握，缺少必要的控管手手段。 （四）教师从多处取取得收入存在税收漏洞 目前前，我市各类民办学校中共有有教师13847名，其中专专职教师9197，占教师总总数的66.4%，主要来源源是退休教师和社会招聘；兼兼职教师4650名，占教师师总数的33.6%，主要来来源是各学校的在职教师。姑姑且不说民办学校个人所得税税代扣工作的好坏，仅就这些些兼职教师来说，都没有就其其多处取得的收入进行汇总申申报，必然造成个人所得税税税款流失。 一是要有的放矢地做好税税法宣传工作。要采取上门讲讲解，发放宣传材料，报刊连连载、电视公告等多种形式作作好税法宣传工作。针对当前前教育部门和各类民办学校在在税收政策理解的偏差问题，，重点要放在税收政策同教育育部门有关规定的偏差的解释释上，要明确纳税义务，强调调惩罚措施，彻底打消那种““享受国家规定的有关税收优优惠政策”就是不纳税的错误误思想，提高其纳税的主动性性和自觉性。 二是要加强部部门协作，形成共管合力。税税务部门要积极主动加强同教教育、劳动、民政、物价等部部门的联系，做好宣传解释工工作，必要的时候可以寻求政政府的支持。要通过同劳动、、教育等部门的联系，及时掌掌握民办教育机构的相关知识识，掌握税源底数和有关资产产、人员组成、收入分配等情