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开县乡村旅游发展中的政府职能定位 　　摘 要 重庆市开县乡村旅游资源丰富，但乡村旅游的发展存在一些问题，政府对乡村旅游管路同样也存在薄弱环节。通过对存在的问题进行分析研究，对重庆市开县发展乡村旅游政府管理职能进行了具体设计，力求为乡村旅游健康快速发展探索一条可行之路。 　　关键词 乡村旅游 政府管理 职能定位 　　乡村旅游是一种凭借城市周边以及比较偏远地带的自然资源和人文资源，面向城市居民开发的集参与性、娱乐性、享受性、科技性于一体的休闲旅游产品，其本质特性是乡土性。近年来，重庆市开县乡村旅游蓬勃兴起，但由于起步较晚，目前仍处于初级阶段，乡村旅游业经济效益没有很好地体现出来。如何使其规范发展，走上健康、高效之路，直接影响着重庆市开县乡村旅游未来的发展方向和发展速度。 　　一、目前政府在乡村旅游管理中存在的问题 　　（一）旅游整体形象不明确，市场开发不足 　　重庆市开县的主打旅游产品、品牌产品不明确，导致整体旅游形象不确定，市场定位不清晰。旅游者对重庆市开县乡村旅游产品及旅游形象的认识模糊，认同感低，这极大地影响了当地乡村旅游知名度的提高和在县内外旅游市场上的整体促销。在市场开发方面：宣传经费不足；促销方式方法单一，缺乏创意，在利用互联网等先进科技手段来加大促销力度和拓宽范围渠道方面不够，并且宣传促销往往是某家企业或某一地区单独进行，缺乏政府主导下的旅游企业和集团式、合作式联合促销；促销内容不够丰富等。 　　（二）管理体制不顺，管理缺乏力度 　　重庆市开县旅游业特别是各乡村旅游景点，由于分属不同的乡镇（街道）、部门和企业多头管理，条块矛盾突出，加上利益驱动，各方面“见利益就上，见问题就让”，缺乏协同配合，带来了乡村旅游开发和管理上的混乱和矛盾，严重制约了乡村旅游产品的开发和乡村旅游产业的发展。另一方面，现有的县旅游行政管理机构和建设行政机构在景区的规划、建设和管理上职责不是很清楚，难以有效规范地进行旅游宏观规划和景区的开发、管理，传统的管理办法在重要的营销和吸引投资方面也缺乏灵活性和行动力。 　　（三）资金投入严重不足，投资体制不健全 　　由于政府财政投入不足，重庆市开县在景区改造和提升上主要依靠社会投入和自身的滚动积累，在发展上受到很大制约。同样，在一些新景区的开发建设上，由于地方财力有限，政府难以做出大的投入，除基础设施由国家投资外，景区的开发建设资金更多地也只能依靠社会投入，但投资体制不健全，投资政策不完善，相关优惠措施不落实，难以吸引大量的社会投资。因此，旅游基础设施及旅游接待设施薄弱，特别是交通条件差严重影响了旅游业的发展。 　　（四）旅游从业人员素质偏低，人才匮乏 　　重庆市开县旅游教育培训工作、旅游开发与管理的学术研究和学科建设等，还远不能与乡村旅游业发展的需求相适应。规划、开发、经营管理和服务人才匮乏，相当部分的旅游从业人员特别是个体从业人员缺乏旅游方面常识，不掌握当地的基本情况，服务意识、服务态度等均较差。这种情况弱化了资源优势，影响了竞争力，已经成为制约当地乡村旅游业发展的“瓶颈”因素。 　　二、政府在乡村旅游发展中的职能定位 　　（一）理顺管理体制 　　（1）建立“大管理”机制。旅游管理是一个社会系统工程，行业管理不是排他性管理，必须正确处理旅游部门管理与相关部门管理的关系。同时，发展旅游产业，不仅要强调管理，更重要的是要建立起促进发展的机制。因此，组建旅游产业发展委员会，应该说是一种更为理想的管理形式。（2）完善制度，加强配合。第一，应根据重庆市开县乡村旅游发展的实际，健全规章制度，出台《进一步加强乡村旅游发展的意见》，落实扶持乡村旅游发展的优惠政策。第二，各部门、乡镇（街道）要在立足自身职能的基础上，加强协调与沟通，整合资源，形成合力，在调度指挥、资金安排、信息共享方面建立良好的协调机制。特别是对乡村旅游发展规划要求实施，避免各行其是。 　　（二）进行合力的总体规划 　　（1）着重体现“乡村性”。乡村旅游规划应凸显“乡村性”空间中的自然风景、农业生产活动与产品、聚落、村民农事活动与日常活动等表层资源优势和“乡村性”景观意象的景观美学价值、环境生态价值、历史文化价值和地方文化价值等深层资源优势。（2）注重科学性。乡村旅游规划的编制应在充分对乡村旅游资源调查评价、市场预测和经济、社会、环境的承载力分析的基础上，高起点、高标准进行乡村旅游发展总体规划和修建性详细规划。（3）具有可操作性。县乡村旅游发展规划应找准立足点，更加注重宏观的协调性和战略性、区域的协调性和整合性，不应该做得太详细，操作性应该表现在线路协调、促销、联合等方面。 　　（三）打造良好的发展环境 　　（1）以政府投资为引导，拓宽融资渠道。县政府要在每年的旅游发展专项资金中安排一定比例支持乡村旅游的发展，同时，