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当代西方出版产业政策：变迁与趋势 　　摘要：为应对产业变革，当代西方出版产业政策深刻调整，主要体现为市场垄断格局下政府对出版业内部垄断问题的治理，信息化和媒介融合趋势下政府对出版业的规制调整，全球化时代政府对本国出版业的积极扶持政策。 　　关键词：西方；出版产业政策；垄断；媒介融合；全球化 　　20世纪下半叶以来，西方出版业经历了产业内外部环境的深刻变动。大型出版集团主导市场的产业格局带来了内部垄断危机。数字技术的创新和渗透使得出版业走向媒介融合，产业边界急剧扩张。全球化进程使西方各国出版业必须在世界出版业版图内全力争得有利地位。为有效应对变局，当代西方出版产业政策不断调整。这些政策变革或对当代中国出版业发展有所启示。 　　一、西方出版制度设计的原则与目标 　　近代以来，西方出版产业获得了长足的发展，其经年累月积淀的制度设计的基本原则主要包括：保障言论自由，优先产业发展，保护未成年人。这三大原则依次对应西方出版业内容制度设计的三大价值目标，即政治福利、经济福利和社会福利。具体来说，政治福利是指通过保障言论自由以维护其主要价值观，支撑民主政治机制的正常运行；经济福利是能造福于社会的经济成果，是个人追求幸福的重要手段，出版业天然具有经济属性，其发展有利于增进经济福利。社会福利既包括促进社会与文化的积极目标，也涉及如何防止公共传播过程中可能产生的危害。 　　毋庸置疑，保障言论自由是西方出版产业制度设计的第一原则。西方资本主义政治制度是建立在启蒙思想家倡导的“天赋人权”的价值基础之上的。“天赋人权”也即人的自然权利，这种自然权利观一方面肯定了人们享有言论自由的权力，因而现代西方国家普遍以宪法条文的形式保护言论和出版自由。另一方面上述权力观也鼓励人们通过创造财富以追求自身的幸福，因而出版商追求商业利润也成为了天经地义的合法行为，西方出版业成为了一个以盈利为主要目的的行业，长期以来形成了商业化主导的出版体制。在具体国家建构上，西方资本主义政府职能被限制在一个消极的“守夜人’职责范围之内，市场机制成为维护西方经济社会有效运转的主要体系。随着西方社会的发展，其出版业的产业属性日益凸显，产业发展优先成为了出版产业政策的重要原则。在当代西方政治、社会领域高度成熟与稳定的语境下，出版业产业优先发展原则也成为西方政府考量出版业发展的主要出发点。 　　出版业生产的产品――出版物兼具公共物品属性，具有外部性，不过，其外部性较为有限，使得大多数西方国家都采取了一种与一般商业无多大差异的出版行政管理体制。西方国家一般都没有专门的出版法，没有专门的政府部门负责出版业，也没有专门的审查委员会，行业事务基本由出版行业协会负责组织协调。但是，出版物外部性的客观存在又使得西方政府必须采取一定的措施来抑制负外部性和增强正外部性。由于西方国家政治制度的成熟及其在国际意识形态领域的主导地位，其出版物对国家政治生活可能产生的消极影响非常轻微，因此政府规制措施主要体现在社会生活领域，公民个人权利保护成为各国政府对出版业进行监管的主要价值目标。虽然西方各国的具体监管政策各有不同，但在保护未成年人问题上表现出了高度的一致性，西方国家纷纷制定严格完善的法律法规来保护未成年人免受消极出版内容的侵害，使得保护未成年人成为其出版政策的基本原则之一。 　　在当代出版产业深刻转型的趋势下，西方政府必须深入调整其出版政策，其最终目标在于实现出版业经济效益和社会效益的帕累托最优，达到“效率优先，兼顾公平”。不论西方出版政策如何变革，都将是始终围绕上述原则与目标进行的。 　　二、市场垄断格局下政府对出版业内部垄断问题的治理 　　在西方各个国家内部，出版业长期以来都是一个进入门槛比较自由的行业，政府对出版业的规制较少，这种局面直到出版企业因长期自由竞争导致垄断现象出现以后才有所改变。“西方平面传媒的行政管理体制，总体而言，类同于一般商业经济行业的情况，政府行政规制突出表现在反垄断方面。” 　　现代西方出版业充分利用市场机制，借助资本化运作，完成了由家庭作坊式的小出版商占主导的完全自由竞争出版市场向大型出版集团占主导的垄断竞争型甚至高度垄断型出版市场的转变，真正实现了出版业的做大做强。以美国为例，1950-1980年问，美国出版界爆发了企业上市浪潮，一大批知名出版企业募得巨额资金做大做强，奠定了美国出版业的新格局。2000～2008年，美国出版传媒业开展了1026次资本并购，交易金额达774亿美元。在美国5.5万多家出版社中，年出书100种以上的大中型出版社仅有150多家。在美国传统出版业内部，许多地域市场中的报纸是完全垄断的，而图书、杂志则属于垄断竞争型的市场结构。 　　对此，西方各国针对自己国家的具体情况，纷纷展开了对出版业内部垄断问题的治理。美国早在1890年就颁布了限制垄断