财政金融合力支持民生水利建设路径选择.doc

财政金融合力支持民生水利建设路径选择 770年代之前的水渠、水坝、、水井和小型水库，现阶段农农田水利设施管理体制不顺，，农田水利设施经营主体、运运行机制、经营模式、产权归归属等问题都不太清晰，在管管理上涉及的部门广、头绪多多，金融机构对其信贷服务缺缺乏合格的承贷主体。另一方方面，农田水利设施产权改革革进展缓慢，产权不明晰，无无法进入抵押担保领域。这些些都从根本上制约着商业信贷贷对农田水利建设的投入。 当前信贷支持农田水水利基本建设配套政策不完善善是阻碍商业银行信贷资金投投入的另一桎梏。受传统的政政府资金主导模式影响，地方方政府和主管部门多是等待国国家和上级财政拨款，对金融融机构发放水利贷款在政策上上没有明确的补偿机制。现有有的金融服务体系在面对水利利建设项目以未来的收益或收收费权作担保申请贷款时，既既不能享受一定的税费减免政政策，贷款损失后又无法从有有关部门获得一定比例补偿，，严重影响其放贷积极性。 农村金融体系不甚完善，对对水利建设资金需求力不从心心。近几年来，大型商业银行行对县域以下的营业网点撤并并较多，且信贷权限基本上收收，对农田水利建设爱莫能助助。农村信用社、村镇银行主主要针对农户发放种养殖业小小额贷款，靠涉农信贷模式很很难满足水利建设的资金需求求。农业发展银行以支持粮棉棉油收购企业为重点，对于农农田水利建设虽有政策支持，，但因农田水利建设缺失承贷贷主体、抵质押物明显不足等等多因素影响，很少涉足水利利工程建设。 加强金融支持持水利建设政策建议 加大农农田水利管理体制改革，尽快快培育合格的承贷主体，消除除投融资瓶颈。第一，对现有有的中小型农田水利设施可采采取竞标拍卖、租赁、股份合合作或联营等多种方式，使一一些小型农田水利设施实现商商品化，作为金融机构贷款的的抵押品，解决承贷主体不明明和抵押担保不足的问题。第第二，应鼓励民间资本采取入入股方式对水利建设进行资本本投入。第三，通过政府招商商、担保等多种形式，吸引社社会投资机构、国际金融参与与合资合作，鼓励国有大中型型企业、涉农企业投资兴建水水利项目。 充分发挥财政性性资金和政策性支持的杠杆作作用，尽快建立农田水利建设设贷款担保和补偿机制，引导导金融机构进入水利领域。探探索财政资金与信贷资金有效效结合的形式，使两种资金形形成支持水利改革发展的合力力。大力推行农田水利设施贷贷款贴息政策，对一些重要程程度较高但收益水平较低的涉涉农水利项目的贷款，由各级级财政给予贴息或承担全部利利息；对辖内支持农田水利设设施建设的金融机构，当地政政府要按投资比例给予奖励；；对银行发放这类贷款形成的的风险和损失，财政可设立专专项贷款损失基金，给予一定定程度的补偿，切实降低农田田水利建设贷款风险水平。 金融部门应发挥银行信贷作为为水利建设融资主渠道的作用用，在风险可控的前提下大力力拓展水利基础设施建设中长长期信贷业务。银行应从自身身资产经营实际和水利建设项项目的特点出发，创新信贷管管理模式，积极开展水利项目目收益权质押贷款等新型贷款款，探索开展大型农田水利设设备、大型农机具等融资租赁赁业务等，为水利建设项目和和水利企业提供多样化的信贷贷产品和便捷、高效的信贷融融资方式，力求在强化风险管管理和最大限度满足水利融资资主体需求之间实现最佳平衡衡。人民银行也应主动配合地地方政府，为水利部门、水利利企业和金融机构搭建对接平平台，沟通和实现其融资需求求。对融资规模较大的水利建建设项目，可协调相关金融机机构发放银团贷款予以支持。。在信贷资金投放上优先支持持病险水库除险加固、毁损水水利工程修复、粮食主产区防防汛抗旱系统建设、中低产田田改造、农村水土保持和农业业生态建设等方面的项目。 支持水利企业利用股票、债券券等直接融资方式融资，拓宽宽融资渠道。应把资本市场作作为水利企业重要的融资平台台，加快水利企业改制上市进进程。支持符合条件的水利企企业发行短期融资券、中期票票据和企业债券融资。也可以以水利建设项目预期收益为基基础，发行信贷类理财产品或或信托理财产品，一方面可为为水利建设项目筹资，同时又又为投资者开辟新的投资渠道道。应尽快设立水利产业投资资基金，使之成为对水利建设设项目进行专业投资的重要力力量。 创新涉水保险品种，，有效发挥保险的风险分散功功能和经济补偿功能。保险公公司应根据水利工程特点和水水利建设主体需求，大力开发发与水利建设发展相关的新险险种，增强保险业务在水利建建设领域的渗透力，为水利建建设快速发展保驾护航。 industrialization, industrial characteristics, contribute to ecological environmental protection. One is to actively implement the pr