透过“三农”现象看农村脱贫与返贫.doc

透过“三农”现象看农村脱贫与返贫 ,农村经济和农民收入已步步入了快速发展的良性轨道。。中国的大多数农民已从温饱饱型逐步向小康型迈进，农村村贫困状况有了明显的改善,,但农村的贫困与反贫困在近近一个时期内仍将长期存在。。因为农村的贫困问题，不仅仅仅是农村贫困人口的问题，，而是整个农民的问题，是整整个农村的问题,是农村三农农问题的集中表现.农村的贫贫困与反贫困的问题,将是伴伴随农村改革和发展的一个永永恒主题。 1978年的2.5亿，，减少到2000年的26000多万。贫困发生率由19978年的33.1%，下降降到2000年的2.8%。。国家重点扶贫县的贫困人口口从1994年的5858万万，减到2000年17110万。农业生产条件有了明明显的改善，农村经济、社会会事业得到了长足的发展。 (1)农民脱贫的速度与与农村经济发展的速度不适应应，更不容说整个国民经济的的发展速度。近几年，中国的的国民经济是以超过7%以上上的速度在发展，而资料显示示2003年未解决温饱的贫贫困人口不仅没有减少，反而而增加了80万人。在“八七七”计划期间，农村贫困人口口中，平均每年有600多万万的贫困人口的温饱问题得以以解决。但本世纪初的头两年年里，农村贫困人口的温饱问问题的解决，每年不到2000万。(2)中国农村贫困线线设定的标准比较低。贫困，，是指缺乏最低生活的能力。。它的测算指标包括：家庭人人平均1999年年定为人年均收入625元人人民币。而世界银行划定的标标准是，其人均GDP在3000美元，人均每天支出1美美元，二者相差悬殊很大。((3)农村贫困人口仍然是一一个庞大的基数。按照中国现现行的贫困标准，农村现有绝绝对贫困人口2600万，有有相对人口2.1亿。据报道道：2003年，其中人均收收入在500元以下的贫困人人口1459.5万人，人均均收入在1000元以下有99033.4 万，人均收入入的的贫困人口有31079.33万人。全国有3000万人人未解决温饱问题，有60000万人在温饱线徘徊。(44)贫困人口的地域分布不平平衡。大多数农村贫困人口分分布在经济欠发达的中西部地地区，尤其是西部不发达的地地区有贫困人口1.64亿，，占贫困总人口的48.188%。西部新增国家级贫困县县占全国新增总数的80%。。(5)农村的返贫率，尤其其是中西部地区的农村返贫率率在上升的趋势。有资料显示示：1998—1999年西西部地区农村贫困人口脱贫率率8%，而返贫率达11.55%。造成农村扶贫艰难，脱脱贫速度迟缓和返贫率上升的的原因是多方面的。 (一)农村自然环境和资源源条件的劣势进一步显现，并并有恶化的趋势，是造成农村村脱贫难和返贫率上升的根本本原因。首先，自然环境恶劣劣是造成农村贫困的主要原因因之一。在全国农村的贫困人人口中，三分之二的贫困人口口集中在中西部山区、丘陵和和交通闭塞地区。恶劣的自然然环境，使农业产出率和农产产品商品化程度很低。加之复复杂多变地理环境，不断恶化化的生态环境，导致旱灾、渍渍灾、风灾、雪灾等自然灾害害频发，致使这些地区的农村村经济发展缓慢，农民货币收收入低，农民脱贫迟缓。其次次，贫困地区的农村资源日渐渐缺乏。多年以来由于人口的的过快增长，农业生产技术研研发推广 40%左右，，发达国家在70%左右。科科技转化率也不强，仅为300%左右。土地沙漠化和水土土流失的严重，致使农村耕地地面积逐年减少。土地的人均均占有量，由1990年的11.63亩，降到2000年年的1.34亩。在现有的农农村土地资源中，水源充足，，排灌设施齐全的优质耕地面面积少，仅占现有耕地面积的的34.5%，中低产田的面面积占65.5%。有66%%的耕地面积分布在山区、丘丘陵和高原地区，土地质级差差，产出量低。水资源短缺，，中国水资源不足，不仅在时时间、地域和人 (二)农村经济济发展态势的波动，加剧了农农村贫困的严重性和农村脱贫贫上的反复性。农村经济的发发展仅在改革开放的二十多年年里，就有过三次大的波动，，也造成了农村脱贫的三次起起伏。一是家庭承包经营实施施初期至上世纪九十年代初。。农民生产积极性的空前释放放，乡镇企业的兴起，使农民民收入在当时的环境下有了大大幅度的提高，农村贫困人口口急剧下降。农村贫困人口由由改革开放前的2.5亿，降降低到5000万。农村脱贫贫效果明显，且返贫率很低。。二是从上世纪九十年代中后后期至本世纪头两年。由农业业结构调整滞后，农产品价格格下滑，造成农产品的相对出出现过剩。农业经济20002年底开始，国家逐步加大大了对农村经济、社会发展的的投入，国家西部开发展战略略的实施，农村税费改革及其,温饱饱问题难以维计。而且还表现现在城乡之间，农户与农户之之间的贫富差距进一步拉大。。据有关方面预测，现在的基基尼系0.45（目前世世界贫富差距最大的巴西的基基