重庆市奉节县农民负担问题及建议.doc

重庆市奉节县农民负担问题及建议 2003年全面开展了了农村税费改革试点工作，并并取得了显著的成绩。全县农农业税总额为3142万元，，人平36元，减少18755万元，减幅为37%，人平平减少15元，加上其他收费费，人平减少34 元，减幅幅达到70%以上。这对于减减轻农民负担，增加农民收入入，推动农村市场需求，促进进农村经济发展，确保农村稳稳定，有着重要的现实意义。。为此，就当前农民负担存在在的问题开展了调研，现提出出些看法，以进一步巩固税费费改革成果，切实减轻农民负负担。 1、对加强农民负担管理理的认识有所削弱。税费改革革后，一部分乡镇领导对加强强农民负担监督管理长期性、、艰巨性、复杂性认识不足，，存在着“税费改革到了户、、负担监督无事做”的想法，，认为税费改革把农民负担的的所有问题都解决了，因而对对农民负担工作的领导有所削削弱，对负担监督管理的重视视程度下降，工作有所松懈。。 2、农民负担监督管理的的职责不明。随着农村税费改改革的进行，农民负担的内容容、形式发生了很大变化，相相当一部分管理职责转移到了了农税征收机关，原有的一些些管理制度需要调整，新的制制度有待建立，加之专项治理理的主要职责分解到相关部门门。因此一些农民负担监督管管理部门和工作人员对新形势势下农民负担监督管理的职责责不明确，在思想上，工作上上都较为茫然，认为无事所做做。 3、乡村负债重构成农农民负担反弹的压力较大。农农村税费改革后，村级收入减减少较多，全县税改后附加收收入只有原村提留的40%，，村级组织运转困难，加之各各乡镇负债达2.6亿元之多多，又缺乏有效的化解办法，，压力很大，这就可能导致乡乡村想方设法开收费口子向农农民收费。表现在生产服务中中，搞强迫服务或超标准收费费服务；在婚姻登记、农民建建房、电网改造、外出务工办办证中还有搭车收费行为。 4、“一事一议”筹资筹劳不不规范。税改后，取消了“两两工”和“公积金”，按政策策规定，发展村级范围内的集集体公益事业，应通过开展““一事一议”筹资筹劳解决。。在实践中存在着有事难议、、议事不按程序由干部决定，，使用改变用途，超范围标准准筹资筹劳等问题，成为常年年性的农民负担项目和加重农农民负担的重要隐患。 5、、教育乱收费反映突出。教育育乱收费已成为农民反映强烈烈的热点问题之一。表现为：：一是未经有关部门审批，擅擅自增加收费项目，提高收费费标准；二是明令取消收费项项目继续收取捐资助学等；三三是违背自愿强迫学生订阅或或向学生硬性摊派报刊、书籍籍、资料等；四是不按规定使使用财政专用收据、开白条、、自制收据；五是不及时向学学生结算代管费用等。 6、、税费改革配套政策未完全落落实到位。一是第二轮土地承承包地块、面积、证书未全部部落实到户，造成农业税计税税面积不实，计税常产不准，，税赋不均；二是外出务工人人员增多，土地无人耕种造成成抛荒严重，税赋无人承担，，影响农业税征收，形成乡镇镇用其他资金垫缴农业税，上上清下不清的问题较为严重；；三是教育负债重，财政投入入少，收费标准低，农村中小小学“一费制”收费难以实施施；四是违反政策规定，强行行清收历年尾欠，引起群众不不满。 1、调整充实机构，明确工工作职责。现有的农民负担监监督管理机构人力严重不足，，工作精力不集中，职能重点点不突出。通过乡镇建制调整整，要充实领导班子，健全工工作机构，搞好农民负担的政政策贯彻、检查监督、信访调调处、违规查纠等。将农民负负担列入县乡镇政府工作的重重要考核内容，实行一票否决决制。县级有关部门认真履行行职责：物价部门搞好价格审审核、涉农价格和收费项目、、标准的公示，查处有关行政政事业单位违规收费问题；财财政部门负责涉农收费行政事事业单位预算外资金收支两条条线的管理，查纠坐收坐支等等问题；审计、农业、民政部部门负责涉农收费、“一事一一议”等 2、落实八项制度，强化化约束机制。一是减轻农民负负担党政“一把手”负总责制制；二是农村“三乱”专项治治理部门责任制；三是涉农价价格和收费公示制；四是村级级组织“一事一议”筹资筹劳劳议事制；五是农村中小学收收费“一费制”；六是农民负负担专项审计制；七是农村报报刊订阅限额制；八是农民负负担信访接待制。 3、推行行“村帐乡记”，搞好财务公公开。在村集体资产所有权、、资金使用权、财产审批权不不变的情况下，将村级财务委委托给乡镇代管，实行代理记记帐，以便加强村级财务活动动全过程的监督和村务公开，，提高村级财务管理水平和公公示质量。 4、开展专项项治理及审计，加强监督管理理。一是清理整顿农村生产服服务中的不合理收费和搭车收收费；二是清理整顿农村中小小学乱收费；三是对农业税附附加和村级转移支付资金的审审计；四是对村级“一事一议议”筹资筹劳的审计。 industrialization, indu