金融支持农田水利基本建设调研报告.doc

金融支持农田水利基本建设调研报告 三道河水库灌灌区位于湖北省襄樊市南部，，横跨南漳、宜城两县市，由由长渠引水工程、北干渠、蛮蛮河渠组成，主灌南宜两县（（市）7个乡镇、4个农林牧牧场，自然面积978.288平方公里，耕地面积42..68万亩，设计灌溉面积330.3万亩。灌区设计引水水流量为43立方米每秒，干干支渠51条总长334.55公里，田间渠道总长3322.8公里，骨干排水沟总长长33.1公里，支渠以上渠渠道衬砌长度10.4公里，，渠系及建筑物配套率63..6%。 11953年复修通水，尤其是是三道河水库1966年建成成以来，灌区先后兴建了北干干渠、永丰渠和长乐渠，形成成了以三道河水库及其结瓜水水库为水源，干、支、斗、农农、毛五级配套，蓄、引、提提相结合的灌溉网络。渠系工工程兴利避害，引水灌溉，在在保证灌区粮食生产、经济发发展、防洪安全、饮水保障等等方面发挥了显著效益，使灌灌区已成为襄樊市乃至湖北省省粮棉油的重要产地和发展农农业经济的重要区域之一。 农田水利基本建建设是以农田水利的建设与发发展为主要内容的农业基础设设施建设，是以改善农业生产产条件和生态环境为目的的，，提高农业抗御自然灾害的能能力和各种农副产品综合生产产能力。灌区渠道冬春的岁修修工程是我局每年农田水利基基本建设的重要内容之一。 农村税费改革前，灌区岁修修工程主要由政府组织，层层层动员，由受益乡镇人民群众众投工、投劳、筹资来进行。。每年岁修工程农民投工、投投劳大约在5000个以上，，对维护工程设施安全正常运运行提供了强有力的保障。税税费改革后，目前，农建投入入中，农民投工和集资的比例例大幅度下降。尤其是在取消消“两工”后，对灌区岁修工工程的建设与发展带来冲击。。主要表现在以下几个方面：：一是农民投工投劳数量大幅幅度下降，工程建设与维修劳劳力难以保证。通过调查统计计，2004年以来，灌区岁岁修工程投劳仅有2000个个左右，比往年下降60%，，实在难以保证工程的质量和和进度。 税费改革后，农农民投入由投劳和集资变为““一事一议”能够议成的投入入。“一事一议”难议难决，，也使水利建设难以保障。灌灌区推行“一事一议”制度以以来，灌区农建工作都要依靠靠“一事一议”来制定实施，，但成功率不高。经过调查了了解，“一事一议”成功的大大多是工程规模小，投劳数额额小的一些严重影响村民生产产、生活条件的农建工程。像像长渠灌区岁修工程这种工程程规模较大、投劳数量大的都都很难议成功。总体来看，””一事一议”能够议成的事只只占需要干的事极小的一部分分，大约在30％左右。“一一事一议”日前存在的主要问问题：第一，程序复杂，基层层干部态度消极。按 三、对策和建议 改革开放放以来，我国的经济、社会发发展迅速，但水利基础设施建建设，特别是农田水利建设发发展相对滞后，同农业和整个个国民经济、社会发展极不相相适应。投入是水利建设的前前提和保障。在新的形势下，，农田水利建设面临着新的挑挑战，必须首先从投入机制入入手，逐步从依赖国家财政负负担的单一投入向多元化、多多渠道、多途径、多层次方面面转化，积极应对农村税费改改革和取消“两工”后投入上上的新变化。根据近几年来三三道河水库灌区农田水利建设设的实践和湖北省发展“三民民水利”的成功经验，应当从从以下几方面健全投融资渠道道，保障农田水利基本建设的的需要。 一是国家投资建水水利。近十年来，在基础设施施建设上国家投资体制发生了了巨大变化，重点加大了对大大型水利工程的资金扶持力度度。水管单位必须用足用活水水利产业政策，抓紧抓牢国家家向大型水利工程投资倾斜的的机遇，积极争取国家财政的的大量投入，对骨干工程实施施改造和配套。 二是水管单单位投资建水利。水管单位管管理好、养护好、建设好水利利工程责无旁贷。在制定单位位年度规划和长远规划时，必必须把水利工程建设和养护工工作纳入其中，制定切实可行行的投资方案，年度工程建设设和养护资金比例控制在单位位总收入的10%左右，并且且认真按照计划落实到位，确确保实际投入资金量基本满足足水利工程的日常养护，确保保建一处、成一处、见效一处处。 四是政策倾斜建水利。认真贯贯彻《水利工程水价管理办法法》和省市有关水价改革的文文件精神，大力推行“两部制制”水价，既充分考虑减轻农农民负担，又切实解决水管单单位水价背离其价值问题，增增加水管单位收入。同时，加加大水管单位体制改革步伐，，按照国家水利部、财政部制制订的“两定标准”，积极争争取财政支持，落实编制和经经费，减轻水管单位负担。通通过政策的贯彻落实到位，水水管单位可有足够的资金用于于农田水利建设。 五是产权权改革建水利。支渠以下田间间工程面广量大，可以采取承承包、租赁、股份合作、拍卖卖等多种改革途径，将小型水水利和田间工程的管理、维修修、养护责任与工程的所有权权、经营权、