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公共管理者的德性
公共管理者的德性初探
在人类向21世纪迈进的过程中,公共管理研究成为社会科学体系中的一个新的领域,探讨公共管理关系和行为并对这些关系和行为加以规范,已经成为公共管理学这门新兴学科的紧迫任务。对公共管理关系和行为的规范需要借助于伦理的作用,即通过揭示公共管理中的伦理关系,实现公共管理制度的伦理化,同时,唤醒公共管理者的伦理精神,使他们怀着道德信念投人到公共管理的活动中来。
一、公共管理中德性重要性
法律一直被人们视为公正、公平的代名词,但实际上法律实现的是有限的善。它在秩序的追求上有着优越性,但实际上它有着调整的不充分性,滞后性等缺陷。正如张康之教授所指出的:“基于法制的法治,在治理的意义上具有不充分性,那些低于法律规范水平线的行为,总会表现出极大的腐蚀作用,破坏着法治的有效性。”因此,法治的不足需要德治予以弥补,在公共管理的视角下,法治和德治不是完全对立的,是可以互相补充的,借助于法律的手段抑制人的损人利己和抑制人的非理性,而借助于道德的规范激励人的利他行为和激扬人的理性。法治的弊端及种种不足客观上需要德治的出现来与之形成和谐互动的治理体系。法律是一种外在规范,道德则是人们内心的“法”,这就决定了德治是一种更高的社会治理方式。所以以德治为主要手段进行社会治理将更有利于社会的和谐、稳定。但单独的德治也是不周延的,只有将德治与法治、权治结合起来,形成有机的互动,才能更好的发挥社会治理功能。任何一名公共管理者,都应具备高尚的德性。
那么,会是么是德性呢?
通俗的讲,德性就是一个人所了解的道德责任义务,并将这种道德责任义务主观化为自己的一种潜意识行为。在现实的生活当中,每个人的各种行为虽然看来自然而然、漫不经心,其实却都是在遵循着自己的一套早已经成习惯的内在标准,这些标准有些是属于一些自己的自然喜好,趋利弊害的认知,但更多的涉及到早已经形成的一些价值取向和道德判断,即很大一部分是属于一个人德性的范畴。我们可以列出很多德性的条目,比如诚实守信、严于律己宽以待人、善于向他人学习、无私奉献等等。但从德性的历史来看,这些德性的条目无非来源于人们对某些行为的公允评价,是这种评价在历史发展中渐渐积累沉淀形成的。
二、公共管理者应具有高尚的德性
虽说公共管理者并不需要什么超于凡人的特殊的德性,但公共管理的职业特性却必然要求公共管理者具备一些与此职业相关的德性条目,如服务意识,清正廉洁,敢于担当,勇于负责等。公共管理者所拥有的这些德性是他开展职业活动必备的条件,而他在自己的职业活动中也必须不断强化这些德性,并通过切实的行动将其呈现出来。但这些只是理论上的一种美好构想,在现实的治理实践中,我们看到更多的是溜须拍马,曲意逢迎,逃避责任,贪图安逸,欺上瞒下,自古及今亦然,中国更甚,德性只成了一种表面文章,成了一种遮羞的饰物。如果说这种剔除制度设计,只依靠人的德性来治理的的构想能够实现,那也必是在共产主义社会,是遥不可期的将来的事。虽说完全依靠德性来开展社会治理活动的构想是一种乌托邦,但我们却不可否认德性对于公共管理者的重要性,再完善的制度设计也会出现漏洞,再多的法律条文也不能涵盖所有的细枝末节的领域,有为恶意图的人总有空隙可钻。在三四十年代,德国的民主制度、法律法规相较于其他国家不可谓不先进,不完备,但也仍出现了希特勒这种裹胁民意的魔头,给整个人类社会带来了空前灾难。所以说,公共管理者的德性与德行仍是重要的,因为源头在此,正如一条河流,如果说在其流经的区域我们已经作了足够的该做的工作,重修了河道,关闭了众多的污染工厂,河水已变清澈很多却无法更清,那么对其源头作些工作是必要而切实的,如退耕还林保持水土,因为这个过程虽然漫长却能真正有效的使“浊者变清”。而这也正是德性教育所要起的作用。
三、公共管理者应具备的基本德性
德性是内在的人格力量,它以良心的形式成为人格灵魂的主宰。卢梭赞扬良心是“圣洁的本能”,是人感觉到优于禽兽的地方;康德把良心称之为“一种自身就是义务的意识”,“是自己对自己做出裁决的判断力”。其实,良心就是内在于人心中的对自己、他人、社会尽义务的一种道德意识,是对善恶的感知,是一种要求正当地行为与做人的内在声音,是人对普遍道德律的绝对尊重。有了良心,无论监督存在与否,一个人都会行其所当行,止其所当止;有了良心,道德行为不再是任何外在法则的约束所然,而成为发自内心的一种道德力量使然。可见,良心是一种最高层次的道德修养。但要求所有的公共管理者都具备这种最高层次的德性修养是不可能的,因为这是圣人都难以达到的境界。那么一个合格的公共管理者应具备哪些基本的德性呢,如下几点是不该忽视的。
首先,是诚实守信。诚实守信是公共管理者应具备的最基本的德性之一。在人的一切德性中,诚实守信可能是最为直接的根源于人的道德存在的德性,因而也是最为普遍的德性,其他一切德
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