合理利用土地 建设生态宜居城市调研报告.doc

合理利用土地 建设生态宜居城市调研报告 我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。新形势下，合理利用土地，保障科学发展，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子，这是我县推进工业化、城市化，打造生态宜居城市的必由之路。 一、县城区土地资源利用概况 2009年末，我县县城区土地总面积为7737.41公顷，其中农用地4675.56公顷（其中耕地2418.38公顷，园地12.90公顷，林地1534.88公顷，其他农用地709.40公顷），占土地总面积的60.43%；建设用地2048.76公顷（其中城乡建设用地1778.17公顷，交通水利用地187.16公顷，其他建设用地83.43公顷），占土地总面积的26.48 %；未利用地1013.09公顷（其中水域419.66公顷，滩涂沼泽102.92公顷，自然保留地490.51公顷），占土地总面积的13.09%。近几年来，县国土资源局和××经济开发区管委会在着力推进节约集约用地，进一步提高利用效率方面取得了显著的成绩，2007-2009年，全县共新增建设用地453.62公顷，供应土地353.63公顷，开工率达到70%以上，2008年以来，县城区共计完成征地1926亩，拆迁房屋231栋等，通过这些卓有成效的工作，有效保障了县城建设用地发展需要，为我县生态宜居城市建设提供了坚实的用地基础。 二、当前我县生态宜居城市建设中土地利用存在的问题 1、城市绿化建设过程中对增加绿地理解片面。近年来，我县城市绿地增长很快，目前城市建成区绿化覆盖率32%，人均公共绿地面积约6.5平方米，但城市绿地内容应涵盖绿地的类型，职能、面积、人均面积、宽度等等，我们基本从数量上保障了城市居民对城市绿地的最低需求，但与功能连通性、空间易达性等生态功能的实现，还有一定差距。 2、部分工厂企业位于城区内，对周围生态环境破坏严重。目前城区有部分工厂企业零星分布在城市主干道、居民生活区附近，缺乏统一的规划，有的应该入园的企业因技术、规模、资金等问题没有到工业园区去，这一部分工厂、企业的存在，对周围的生态环境造成很大的破坏。 3、建新区开发，占用大量的成片的农用地，对自然生态的破坏比较严重。近年来，随着县域经济的飞速发展，县城建新区规模也不断扩大，同时居住郊区化、办公郊区化现象，都需征收占用大量成片农用地，大片农用地的占用，使城市周围地表地下水系受到了一定程度的冲击，破坏，土壤、植被，生物多样性下降，再加上持续性干旱致使湘江水位走低，居民饮水水质已大不如前，这些问题与我们的生产生活息息相关，必须引起重视。 4、土地紧缺与浪费并存，土地利用效率低。前几年，低廉的土地成本，助长了一些企业多用地、用好地、宽打宽用。如园区内的企业均以一层厂房居多，且配套面积较大，建筑容积率和投资强度普遍偏低。其次是城乡结合部违法低效用地，违章建筑非常多。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但可操作性不强，往往是清理容易、处置难。在供地环节上，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管实际上到不了位；在执法过程中，国土部门只能下发《停工通知书》，常常有禁难止。 5、城乡土地生态环境差距明显。当前我们在城市建设投资方面比较多，往往只注意城区的生产环境的改善，旧城改造，城中村改造，城区的环境改变很大，但是郊区及周边污水到处流，垃圾随地放的脏乱差现象比较普遍，郊区及农村的生态环境差反过来又影响了城区生态环境的改善。 三、生态宜居城市建设土地合理利用的对策和建议 1、协调好各部门规划的关系。首先，土地利用规划要以城市生态规律为基础，尊重城市土地的自然特性，不要过分强调它的经济社会属性，土地利用要符合城市生态系统运作的相关规律，充分发挥它的自然生态功能并兼顾社会经济功能的双重效益。其次，要加强与交通、能源、水利等规划衔接。交通、能源、水利等工程通常属于单独选址的项目，详细规划中要设置一定的弹性指标，为这类项目留出调整的空间；三是与农业、林业规划衔接。设立刚性的基本农田保护区，落实保护责任，以及配合土地综合整治实现资金整合、资源共享；四是与环境保护规划、旅游规划衔接。对环境规划的重点保护区、重点治理区，要在土地详细规划中体现。在重要保护区不得批准有污染的工业建设用地，在重点治理区则要体现对土壤治理的要求。最后，要根据城市功能的变化，优化用地结构与布局，适当降低工业用地比例，推进产业进一步向园区集中，增加居住与生态用地比例，根据城市的功能变化，相应的降低工业用地，增加生态用地，增加居住用地，创建宜居城市。 2、协调地价与房价的关系。房价主要受地价的影响，地价高，房价相应水涨船高，目前我县城区的地价、房价与湘潭市相比，还处于较低水平，总体态势相对平稳，继续协