城乡一体化发展及新农村建设考察报告.doc

城乡一体化发展及新农村建设考察报告 6月12日至16日，全县乡村干部考察培训班一行51人由县委副书记***、县人大副主任***带队，赴成都市锦江、郫县、都江堰、崇州、浦江等县（市区），围绕农业产业化发展、农村土地流转、乡村文化建设、村容村貌整治、农家乐等统筹城乡发展工作进行了考察学习。这次考察，前期准备充分，行程安排紧凑，乡村干部普遍感到收获很大。考察团通过理论培训、实地考察、现场询问、座谈交流等方式，对统筹城乡发展工作有了更深了解和认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了我县统筹城乡发展的思路和重点。现将考察情况报告如下： 成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区。2003年以来，该市坚持以统筹城乡、加快城乡一体化发展的理念指导和推进新农村建设，取得了显著成效。概括起来，有以下几点经验： 成都市统筹城乡、推进城乡一体化发展的经验非常丰富，该市通过实施“三个集中”（即：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）、农村“四大基础工程”（即：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）和推进城乡“六个一体化”（即：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）,通过政策撬动、政府推动、市场牵动、群众互动，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局闯出了一条符合中央政21个产业集中发展区，着力发展电子、机械、医药、食品、航空航天等产业集群，推进了工业集中集约发展。蒲江区寿安新城立足实际，有效整合城乡资源，按照“市场主体、产城融合”的理念和“工业新城、城市新区”的标准，加速城镇化建设，成功引进了包括世界500强企业博世集团在内的23家印务包装企业，引导企业集聚，促进优势产业成规模、上档100亿元、年利税超过15亿元。二是推进农民向城镇和新型社区集中。成都市坚持把推进农民向城镇集中作为加快城镇化的重要举措，采取规划先行促、完善体制推、政策配套引等措施，全力加以推进，使城镇化和新农村建设相互促进，成效明显，亮点纷呈。工作中，他们以解决失地农民和进城农民居住问题为目标，在近郊区，通过规划建设大型社区，实现农民就地城市化；在远郊区，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜地建设各具特色的农民新区，引导农民集中居住。2012年，郫县安德镇安龙村坚持“形态、业态、文态、生态”10个点位的新农村建设综合示范区，在项目实施中，坚持农民主体地位，尊重群众意愿，构建了全村“10分钟生活圈”，成为新农村建设的典范。三是推进土地向规模经营集中。工作中，成都市坚持按照依法、自愿、有偿的原则，积极创新土地流转机制，通过建立健全土地流转鼓励扶持政策、建立土地规模经营的财政补贴制度、风险补助制度以及土地流转机构财政定额补贴制度，不断完善土地流转市场体系，积极稳妥地推进土地向适度规模经营集中，着力建设规模化、标准化农产品基地，加快了现代农业发展，2013年，“五朵金花”接待游客1200多万人次，实现旅游总收入3亿元。 成都市充分利用综合配套改革试验区的机遇，从破除制约城乡一体化发展的体制障碍入手，始终坚持规划先行，大力推进以农村产权制度改革、基层治理改革、公共服务和社会管理改革、土地综合整治为主要内容的“四大基础工程”，着力推进体制机制创新，为加快城乡一体化发展提供了有效保障。 一是构建全域覆盖的规划体系。成都市把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，科学编制城乡规划、刚性执行城乡规划，统筹推进城乡发展，形成了新型城乡形态。把增减挂钩试点工作作为城乡统筹发展的突破口和关键引擎，将农村建设用地整理和城镇建新占用土地统一纳入土地利用总体规划，同时与城市村镇建设规划、土地开发管理规划以及新农村发展规划、农业产业规划相匹配，形成多规衔接、全域覆盖的规划体系；新村规划设计因地制宜、宜聚则聚、宜散则散，统规统建、统规自建灵活新颖，实现了从“城市规划”到“城乡规划”再到“全域规划”的跃升，保障了广大城乡居民的公共利益，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。 二是推进农村产权制度改革。深入推进农村产权制度改革是成都市统筹城乡综合配套改革的一大亮点。这一举措，实现了在城乡之间合理分配城镇化带来的土地增值收益，让农民更直接分享城镇化高速发展的利益。成都市的农村产权制度改革分为三个阶段：第一阶段，开展确权工作。主要包括农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，并将原村集体所有的经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人。第二阶段，搭建流转平台。在全国率先成立了农村产权交易所，各县市区也都结合实际成立了农村产权交易市场。同时，制定了《农村集体建设用地使用权流转管理办法》、《农村土地承包经营权流转