城乡建设用地增减挂钩工作汇报.doc

城乡建设用地增减挂钩工作汇报 2004〕28号）中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前 一、**客观的用地需求与挂钩政策的可行性 2010年的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是 一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们**为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而**市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，**陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可 二是农村内部复垦潜力存在。仍以**为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60％是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。 四是**属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。 **挂钩工作实施的具体情况 1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。08年10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》（扬政发〔2009〕98号），制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到 2、各镇（区）项目计划落实情况。根据2007年、2008年度挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中2007年挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，2008年挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市08年挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于07年度376.6亩，08年度484.3亩，09年度先行实施178.5亩，所有项目计划在08、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。 3、各镇（区）项目完成情况。目前，各镇（区）挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于07年度61.2亩，属于08年度191.8亩，属于09年度56.5亩。 4、挂钩指标使用情况。我市使用2007年度、2008年度挂钩周转指标，共计报批了551亩建设用地项目。2008年，我市使用了2007年度挂钩周转指标，报批了2008年第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。2009年我市使用了2008年度挂钩周转指标，报批了2009年度第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。 5、项目资金使用情况。市财政前后分三次（08年11月、09年1月、09年9月）下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。 挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。 1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是