城区预防和减少越级访、集体访现象的法律思考.doc

城区预防和减少越级访、集体访现象的法律思考 一、越级访和集体访的主要特点 一是热点集中。主要对某些部门行政行为不满。反映违章建筑、环境污染、拆迁安置、市容管理、公安管理等涉及政府职能部门行政行为与不作为的问题占到信访总量的75%以上。 三是过激行为有增无减。信访出现非法聚会、拦门、堵路、阻止现场施工、占据办公场所等群体过激行为，且呈明显增加趋势，负面影响大。 四是上访时间呈现一定规律性。上访时间主要集中在领导接待日以及重大政治、经济、文化活动期间或前夕。 二、越级访、集体访原因及其法律分析 目前，社会正处于大变革时期，原有的社会利益格局正在被打破，群体利益发生深刻变化，社会弱势群体和边缘群体相继出现，并不断扩大，为群体性事件发生提供了社会基础。在新旧体制交替过程中，相当一部分过去的“单位人”变为现在的“社会人”，而新的科学的社会管理体制尚在探索中，因而管理体制对社会的调节、控制作用较弱，政策调控的盲区大量存在，不但对预防和减少群体性事件会带来不良影响，而且有时甚至成为群体性事件的诱发因素。 1、政策、法律原因 二是城乡之间的差距导致大量的农村富余劳动力纷纷涌入城内，易陷入流动性失业，对这部分群体和这种问题的调控政策、管控措施、手段还不到位，不仅给社会治安带来问题，同时给城市管理带来难度。 三是现行的政策、法律不健全、相对滞后，致使一些矛盾及时妥善解决的法律依据不足，而引起群众的不满，特别是在拆迁安置、企业改制涉及老百姓、职工切身利益的补偿标准偏低，在不同时段、不同地段执行的政策不同，以及政策与法律的冲突，又不能突破法律、政策的规定解决他们最基本的实际困难和问题。 2、执法理念问题 ,从对立的角度看问题，思想不能引起高度重视，听之任之、放任自流而激化矛盾。 1）为谁执法，为谁服务的认识不到位，从而带来对群众的正义呼声、合理要求置若罔闻。群众在问题得不到解决或在本级政府部门得不到解决的情况下，极易引发集体访、越级访。 2）执法部门职责履行不到位，使一部分群众的利益受到侵害，从而引发群体性事件。一是受本位主义和部门利益的驱使，滥用罚款、审批权，乱设收费项目，把权力看成是谋取私利、谋取部门利益的资本；二是部门职能的交叉又形成相互推诿或多头执法，问题得不到及时解决，引起群众强烈不满；三是执法人员业务素质不高，不能准确的依法履行职能，造成错误执法，又不能本着尊重事实，尊重法律的精神，予以纠正。 3）认真及时解决处理群众反映的问题不到位，使一些矛盾逐步升级，恶性发展，最终酿成群体性事件。一是渠道不畅。信访网络作用发挥不到位，信息不通畅；人民调解网络反映不及时，调解职能履行不到位；信访机关的作用未得到充分发挥，只是起到了“挡”和中转的作用，就信访案件的处理，属于事后补救性质；另外社区民主自治不完善，群众很难通过社区自治组织、社团、中介组织解决自己的问题。二是方法简单、粗糙而不能及时使一些本可以解决在萌芽状态的事件，集中爆发出来而酿成群体性事件。三是态度粗暴。对群众的问题冷漠或蛮横、粗暴，引发群众越 3、有效监督不力 4、群众法制观念有待进一步提高 三、减少和预防越级上访和群访的对策和建议 根据国家信访局调查统计数字表示，80%的信访案件是发生在基层的，80%的信访要求是合理的，80%的信访案件是可以处理的。前文分析表明，越级上访和集体访的产生大都因政策的滞后以及行政机关、司法机关在法律、法规、规章和政策的执行中产生的偏差及在受理、处理信访案件中的不当行为而引发的。因此本文试从有效处理信访案件的具体措施和治本之策上提出如下对策和建议，以供参考。 1、推进民主法治建设，促进全区政治文明。党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，党的十六大又进一步提出了建立社会主义政治文明的目标，并明确提出：“政治文明的核心是把党的领导，人民当家作主与依法治国有机结合”。社会主义政治文明的本质就是人民当家作主，推进政治文明就是逐步完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、决策、管理、监督的权利。信访是人民群众依法行使民主权利、表达自己意愿的渠道，信访也是人民群众监督党政机关的重要渠道。党政机关领导干部和工作人员应摆正“主人”与“公仆”的关 2、加强依法行政、公正司法工作，正确履行职责。在建设社会主义政治文明，实践依法治国的方略中，行政执法机关、司法机关能否依法行政、公正司法起着举足轻重的作用。因为，大量的社会矛盾既然因行政执法、司法执法而引起，也只能通过加强依法行政、公正司法来化解。在实现现代化的同时，实现政治文明与经济建设、精神文明建设的同步发展。这是减少和有效处理社会矛盾，预防和减少上访特别是越级访、集体访的治本之策。