城市群发展要高度关注农村土地问题.doc

城市群发展要高度关注农村土地问题 我们已经取得了一个共识，城市群发展的前提是城市化，城市化的关键在于农民市民化。农民市民化的前提是农村集体土地征用后，农民成为城镇居民。因此，土地制度是城市群区域集约化的关键。城市群土地集约化制度可以分为两个方面。第一方面是农村集体土地的政策。这里又可分为两种情况：一是农村集体土地征用政策，即将农村集体土地征用为国有土地；另一是农村集体土地使用权不变的土地流转政策。另一方面是国有土地的城镇建设用地政策，即城镇规划与布局政策。这两种土地政策都对城市群的区域集约化起到至关重要的作用。 从客观上说，目前农村土地政策存在的问题主要表现在以下几个方面： 其一，我国农村土地的特点是人多地少，沿海的许多农村土地和劳动力的比例都维持在1∶1左右，承包地的有限性造成了土地产出率低，农民依靠土地收入维持生活，收入增长难以提高。农民对于现代农业的投入热情不高，对农业的技术创新的追求不强烈。由于农业的发展滞后，影响了农村城市化的进程。 其三，缺乏一套科学公正的农民宅基地价值评估体系。由于农村土地政策对农民宅基地长期以来没有有偿置换政策，致使许多农民“离村不离土”，进镇不卖屋，成为农村土地集中整理复垦的难点。为了解决农民宅基地置换问题，可以通过补偿的办法，来推动农民向城镇集中。 为了解决我国农村集体土地出现的诸多矛盾，在农村集体土地政策实行土地承包经营的基础上，我国2002年出台了《中华人民共和国农村土地承包法》(2002年8月29日第九届全国人大常委会第29次会议通过)规定：“所称农村土地，是指农民集体所有和国有所依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。”“农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的， 我认为，农村土地的政策为城市化发展起到了有力的推动作用。通过农村集体土地的家庭承包责任制，最大地调动了农民经营土地的积极性，有利于农业的稳步发展，大大提高了土地的农业利用效率，提高了农业劳动生产率，提高了农民的收入，增加了农民的积累，为农民迈向城镇就业提供了物质基础。 对于农民来说，明确了土地承包期限，也就明确了农民在30年内，土地作为农民的生命之本，成为社会保障的基本依托，成为农民生存和发展的最重要的生产、生活和保障资料。 (不包含设区的市)可以不交回承包地。这条政策为农民自由选择进镇就业、落户和自由返乡继续务农打消了后顾之忧。 rural grassroots cadres, plans to train 1000 village secretary of the village Party branch.(three) actively promote grassroots cadres election work. Under the unified leadership of the party organization, to strengthen grassroots organizations direct work, standardize the election work rules and procedures, in the designated candidate, open competition to democratically elected branch secretary at the same time, actively and steadily the development of Township, streets and other grassroots organizations in the direct election of the pilot work, on the basis of summarizing the experience and gradually expand the scope of the pilot, and gradually formed a set of measures and cadres election system.(four) to strengthen the cadres testing exercise. To study the development of XX city from 2006 to 2008 cadres testing exercise planning. To select outstanding cadres to the central mission in Beiji