贫困地区财政与金融支农存在问题及建议.doc

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 **市位于皖西北山区，大石山区占总面积66%，现有人口 383万人，其中，乡村人口298.51万人，占总人口77.94%。辖区11个县 （市）、区，大多数县以农业为主，其中有9个县属于国家级贫困县。 2000—2004年5年间，全市农民平均每年人均收入为1481.6元，远远低 于全国和**的平均数，而同期，城镇单位从业人员每年人均工资和城镇 居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。 城乡经济发展极不平衡，农村经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢， 许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境，“三农”问 题比较突出。 一、财政与金融支农存在的问题 （一）支农资金总量偏少，且项目面面俱到，资金效率不高。 2000年至2005年上半年，全市财政农业支出累计数为9.17亿元，扣除农 业部门行业管理费5.23亿元，实际支农投入只有3.94亿元，仅占财政总 支出的1.71%； 5年多来，财政支农资金按农业人口平均只有131.79元/ 人；在金融方面，2000年以来，金融机构累计发放贷款为225.34亿元， 其中支农贷款32.39亿元，占整个金融机构贷款累放总额的 14.37%。农 业人口所占金融资源的比例过低，这对于以农业为主的地区来说是不协 调的。此外，在资金不足的情况下，却不切实的多上项目，使资金分配 出现撒胡椒面现象，有限的资金不能形成合力，影响建设项目的投资效 果。如某县因资金投入项目太过分散而出现“水利建设”、“退耕还林 ”等支农项目配套资金长期不到位的问题。 （二）发放资金部门多，职责定位不清，不利于对资金使用的监督管理 ，难以保证支农资金取得应有效果。 当前，财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况，除当地财政部门 对“三农”的资金投入外，还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等10 多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金。由于 支农项目涉及的部门众多，同一类型支农项目存在多个部门重复立项、 交叉投入情况，影响的了资金管理和使用效果。以“水利设施修建”项 目为例，每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一项目投入数千万元 的资金，总额不算小，但由于缺乏总体规划，各自为政，资金分散，各 自只能选择一些较小的局部工程项目施工，对一些从根本上提高农村防 汛抗旱的关键性大工程则无力兴建，使投入的水利建设资金达不到提高 农业抗御自然灾害能力的最佳效果。由于项目分工不清，责任不明，当 灾情发生造成农民损失时，也只能“追究”老天爷的责任，最后还得由 财政拨款为救灾“埋单”。另外，由于支农资金来源和支出渠道繁杂， 当地政府又没有一个专门的部门监督管理支农资金的立项及使用，立项 审批和项目验收由市级或自治区级主管部门负责，而上级部门对当地情 况不熟悉，实地调查的时间短，基本上都是听从项目实施者介绍情况， 最后完成立项或项目验收。这里面存在很多问题： 1、不能确保资金投入最急需扶持的项目，易造成支农资金的浪费。如 **市**区**镇的**村和**村位于**河的北岸，两村相距不过2公里，过 去因无桥梁，两村一直靠小型渡船往返运市区，车辆无法通行。2002年 ，扶贫办投资40万元为**村建了一座桥，解决了两村不通车的问题。但 2003年市交通局、**总工会又分别投资17万元、50万元在相隔不到2公 里处的**村另建一座桥，这明显属于重复建设项目，但项目却顺利得到 审批，使大笔的支农资金投在了不该投的地方，而一些真正急需解决的 问题却因缺乏资金长期得不到解决。 2、难以防范支农资金被挪用。如林业部门和扶贫办都搞农村沼气池建 设，在一些村屯出现交叉管理的情况，当各自主管部门前来验收时，两 个部门均可将验收人员带到交叉管理的村屯查看，验收人员很难分清哪 些是别的部门投资建设的，难以杜绝虚假列支情况。 3、不合格的投资项目容易蒙混过关。上级主管理部门人员少，要负责 各地的项目检查和验收，十分繁忙，有时只能委托当地部门代以验收， 即便是上级部门亲自前来验收，一般只是根据当地项目实施者的自我汇 报，并由当地人员带队作适当抽查，验收就算完成了，如上级部门对验 收项目提出异议，施工部门则以种种理由解释，甚至于要求追加投入。 这使得一些不达标的项目顺利过了验收关，造成了支农资金的无效投入 。如**市搞的苏村“千亩鱼塘立体养殖场”示范项目，刚验收过关后不 久就告荒废，这就是其中一个典型事例。 （三）政府的主观行为造成财政资金的浪费。 当地