隋唐时期的政治制度第6讲案例分析.ppt

第一编 中国古代政治制度史 第六讲 隋唐五代时期的政治制度 第六讲 隋唐五代时期的政治制度 一、王朝更替与制度演进 二、皇权与中枢决策 三、中央与地方行政体制 四、监察与法律制度 五、军事制度 六、科举与学校 七、五代略论 三省制的特点: 1.集体宰相制 2.决策与行政分离 三省按照决策的程序分工，三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草，皇帝批准后再由门下省审核，下发尚书省执行。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，也就是说，决策与行政是分开的。 唐把州县的辅助官吏纳入国家编制，由中央任命，地方长官只有举荐权，而没有批准权。 在西京、东都和北都（晋阳）设府。 唐代州分上中下三等。长官为刺史，属官有别驾、长史、司马录事参军等。下设诸曹。 县分等：三府所属为京县。其余分上中下，长官为县令，属官有县丞、主簿、县尉。 唐贞观十年（公元636年），唐太宗分天下为10道，派黜陟使或观风俗使分巡。道依山河形势划分，还不是行政区划。至开元二十一年（公元733年），唐玄宗李隆基改10道为15道，置采访、观察使以常驻。 “安史之乱”爆发后，军事成为主要政务，将原在边防实行的镇守节度使制应用于诸道，逐渐形成“一道兵政属之节度使，民事属之观察使。然节度多兼观察，兵甲、财赋、民俗之事，无所不领，谓之都府。又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使，然亦多以节度使兼之。盖使名虽多，而其主事者，每道一人而已”。道逐渐成为州以上的一级行政区划。 贞观四年（公元630年），唐太宗平定突厥，除将10万户突厥内迁中原之外，又在其原地设置羁縻州府。在行政管辖方面，任命该族首领为都督或刺史，统率原来的部众，在行政上保持半独立状态，在政治上保留各族原有自治权力。后又推广至其他少数民族部落，见于史志的羁縻府州有856个，“其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式”。 官照做，税照收。需中央认可。 唐代最多时设置八个都护府，后减为六个（安西、北庭、单于、安北、安东、安南）。都护府是中央与羁縻府州之间的纽带，它代表中央行使对羁縻府州的管理权，负责管理边防、行政和民族事务。都护由汉人担任，由中央任命，不能世袭。都护府属官设置与内地府州相同，有长史、司马、录事参军事和功、仓、户、兵、法等曹参军事，分管各种行政事务以及人事、民政、财政、军事、司法等方面的事务。这些属官也由中央任命，所管辖的事务都要按中央的指令和政策进行。 以律、令、格、式为基本组成部分，以典、敕、例为补充的法规体系。 典是典章，如《唐六典》是有关行政方面的法规；敕是诏敕，是皇帝的命令，其地位甚至还在律令格式之上；例是办案成例，可以作为比附判决的依据。 《唐会要》卷七二《杂录》：天宝末，天子以中原太平，修文教，废武备，销锋镝，以弱天下豪杰。……唯边州置重兵，中原乃包其戈甲，示不复用，人至老不闻战声。六军诸卫之士皆市人白徒，富者贩缯彩，食粱肉，壮者角抵拔河，翘木扛铁，日以寝斗，有事乃股栗不能授甲。 天宝时期，所谓“杂种贱胡”倍受重用，主要乃边疆形势、边地民族分布及部队成份变化所致。 武德七年（624年），唐高祖李渊诏令州县及乡皆置学。贞观四年（630年），唐太宗又诏令全国州县官学设置孔庙，从而将庙学制推广到县学一级。 唐代在教育制度上对后世影响最大的是庙学制的确立。“所谓‘庙学制’，指于学校内建置圣庙，并在圣庙举行学礼而言。就学校的空间规划而言，成为‘学’与‘庙’两个空间，但彼此仍可相通。这两个空间，以今日的观点来看，‘学’是教学空间，‘庙’是祭祀空间，在校园设计上，则以‘庙’为轴心而展开。简言之，所谓‘庙学’制，是以庙学为主轴而展开的儒教主义教育的制度。” 高丽 高仙芝 安西节度使 突骑施 哥舒翰 陇右节度使 突厥 安思顺 朔方节度使 河东节度使 粟特 安禄山 平卢节度使 范阳节度使 重用蕃将、委以重权 天宝十四载（755）十一月，安禄山发兵15万，以讨杨国忠为名，在范阳起兵，安史之乱爆发。 五、军事制度 边镇兵：49万 内重外轻 中央军：9万 外重内轻 天宝十节度使分布图 大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为“留后”，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。 ——《新唐书》卷五○《兵志》 中间状态。与中央存在摩擦，但未达到割据的程度 中原、西南、西北地区 中央直接控制