全面放开“二胎政策”可执行性分析概要.ppt

全面放开“二胎政策”执行可行性分析 全面放开“二胎政策”概念界定 2015年10月29日十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 计划生育工作的发展历程 20世纪70年代—1995年 1996年—2005年 2006年以来 严格控制人口增长阶段 稳定低生育水平阶段 稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段 二胎政策发展历程 2010年 2013年 2015年 “双独二孩”政策 “单独二胎”政策 全面放开“二胎政策” 全面放开“二胎政策”制定环境及目的 政策制定环境 （1）生育率低 ，人口老龄化加速，青年劳动力占比下降 据2010年第六次人口普查报告显示，中国当年的生育率为1.18，远低于世界2.5的平均水平。 （2）出生性别比例失调 国际社会公认的出生人口性别比正常值范围是103-107,而我国第五次人口普查资料表明，中国出生人口性别比的均值为119. 58,其中，汉族农村地区的比例高达122. 8；同时，出生人口性别比高于125的城市多达99个。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，促使男女出生比例节节升高。 （3）“单独二胎政策”遇冷，无法缓解中国的人口危机 一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。 政策制定目的 （1）新增劳动人口，缓解人口老龄化问题引发的养老难，招工难等问题 （2）有助于人口结构合理化 （3）改善人口红利趋于消失的局面，拉动内需，促进经济发展 2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。 人口红利：是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。 第一关：中共中央的决定。其实现在的生育政策如何调整，计划生育就是在被奉为中国的一项基本国策。所以的话生育政策的调整还要由中央来敲定。 第二关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准。“单独二孩”政策在2013年11月敲定之后的时间里，2013年12月国务院就向全国人大常委会正式去提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底的时候全国人大常委会就也是通过了决议的。 第三关：各地实施方案报批。各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前的时候，一般都是会先提交给国家卫计委进行一系列的备案，然后的话就是与国家卫计委共同商讨以及完善方案，这个时候就是主要考虑的是当地的医疗卫生、教育以及就业等配套公共资源能否满足，同时去避免由于准备不足引发的一系列社会问题。 第四关：地方人大修订计生条例。各地 的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。 政策落地“4步走” 全面放开“二胎政策”执行状况分析 困境 二胎生育成本高，收益低 “社会养老”制度完善，无需“养儿防老” “路径依赖性”，社会生育意愿低 政策执行会引发一系列社会问题 1 2 3 4 困境 1 二胎生育成本高，收益低 如果以孩子接受完大学教育才进入劳动力市场计算，其平均被抚养年数约为22年。 生育成本由私人成本和社会成本两部分组成。 私人成本可以理解为从母亲怀孕起到把婴儿培养成为具有劳动能力的正常人，由家庭支出的一切费用。其主要内容，一是生活费用，主要指孩子从出生到16岁抚养过程的吃、穿、用、住、交通等费用;二是教育费用，主要指孩子为培养一个具有社会平均水平的劳动力必须受到的普通文化教育和职业技术教育而由家庭支出的那部分费用;三是医疗费用，主要指孩子从出生到16岁抚养过程中由家庭支出的医疗保健费用;四是婴儿夭折均摊费用，主要指在把孩子抚养成人以前死亡者培育费用应均摊到存活者身上的那一部分;五是父母双方的机会成本，主要指母亲从怀孕到把孩子养育成人，父母双方损失工时所折算的费用。 大约为68-230万。 2 “社会养老”制度完善，无需“养儿防老” 研究发现，在“社会养老、家庭养子”制度下，养子收益减少、养子成本提高、家庭养子资源比例减少，使家庭生育率下降，生育率下降导致人口老龄化程度加深。 人们更多寻求自我价值的实现，自我需求增多。 “啃老族”越来越多。 3 “路径依赖性”，社会生育意愿低 路径依赖(Path－Dependence)，又译为路径依赖性，它的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你