公共支出分析的一般步骤概要.ppt

2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 公共支出分析的10个步骤 1 项目的必要性 2 明确项目要解决的市场失灵 3 可供选择的干预形式 4 关键特征的设计 5 私人部门的反应 6 效率结果 7 分配结果 8 公平-效率的权衡 9 政府的政策目标 10 政治过程 1 项目的必要性 调查项目产生的历史和环境 哪些人或集团在推动项目的通过？ 项目的必要性是什么？ 2 项目所要解决的市场失灵 市场失灵 不完全竞争 公共品 外部性 不完全市场 不完全信息 政府干预的其他理由 收入分配 功德物品 3 可供政府选择的干预形式 政府生产 免费分配 基础教育 按低于成本的价格定价 高等教育 按市场价格定价 电力 私人生产 政府购买并分配 政府补贴生产者 政府补贴消费者 政府管制 4 关键特征的设计 例如，对于能享受食品补贴的认定标准严格到什么程度。太严格的认定会导致很多需要帮助的人无法得到帮助，太宽泛的认定则相反 4 关键特征的设计 资格标准的设计还有进一步的效应 给单身母亲提供资助的福利项目降低了结婚率； 认定领取食品券的资格时，收入中不包括住房支出。这会鼓励住房支出的增加。 5 私人部门对政府项目的反应 计算私人部门的反应是政府项目分析中最困难、最有争议的部分。 例如 当政府提高退休金津贴时，个人减少储蓄，子女减少对老人的支持。公共项目“挤出crowd out”了私人支持 6 效率结果 涉及成本收益分析和对实物补贴效率的分析 成本收益分析 7 分配结果 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的是谁真正从项目中获益或受损； 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出，受益者不仅是老人，还包括他们的孩子； 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供求曲线的弹性。 7 分配结果 8 公平和效率的权衡取舍 例如，社会保障受益的增加会增加公平，但同时减少工作激励，同时在税收筹资的环节造成扭曲。 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如，还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程度 10 政治过程 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能是他们妥协的结果。 Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的” 利益集团会努力推动对自己有利的条款； 在民主社会中，“政策”是销售给选民的。而选民往往不理解项目的真正归宿。所以，越简单的项目越有优势。 例如，大部分选民确实相信，社会保障的一半来自雇主的交款，而大部分经济学家认为，这和完全个人付费没有区别。 Public Finance 案例：美国1935年社会保障法案 当时正处于大萧条时期，很少有雇主给雇员提供充足的养老金，私人年金市场还未发展起来。而那些有私人储蓄的人在1929年的股市崩溃中受到重创。 应当补助者没有得到 不应补助者获得补助 O 严格标准 放松标准 P Q 补贴前的 需求曲线 补贴后的 需求曲线 短期供给曲线 P Q 补贴前的 需求曲线 补贴后的 需求曲线 长期供给曲线 9 公共政策目标 * * Public Finance