论限塑令实施过程中的问题与对策.docx

论限塑令实施过程中的问题与对策作者王源指导教师：漆大鹏【摘要】“限塑令”在我国实施至今已经七年，但限塑的实际效果并不明显。本文基于限塑令实施出现阻滞的现状，发现在政策执行过程中存在政府监管不力，权力责任不清晰，政策执行沟通机制、政策回应机制不健全等问题并分析了原因。针对“限塑令”执行出现阻滞的问题与原因探讨了政策改进的对策，以推动“限塑令”的有效执行。关键词：环境保护；政府制度；政策；限塑令由于塑料袋的方便快捷，人们塑料袋的使用越来越依赖。但塑料购物袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,也造成了严重的环境污染。然而，随着人民生活水平的不断提高, 人们越来越关注发展的质量和生活的环境，建设“资源节约型、环境友好型社会”成为人们共同的愿望。2007年12月31日,中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，但是在限塑政策实行了7年的今天，“限塑令”执行的情况差强人意,随意使用塑料袋带来的环境问题也并未得到有效解决。“限塑令”为什么没有发挥它应有的作用？到底该如何执行“限塑令”？本文将从以下几个方面加以探讨。 一、政府限塑施行现状概述(一)“限塑令”实施背景塑料购物袋因其轻巧、携带方便而成为人们日常生活中的易耗品，中国每年 都要消耗大量的塑料购物袋。据统计，我国每天对塑料袋的使用量超过30亿个，但其在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染，成为“白色污染”的主要来源。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，应从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，从 2008年6月1日起，我国正式实施《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，简称”限塑令” 。（二）限塑实施现状自2008年“限塑令”实施以来至今已经七年，厚度小于0.025毫米的塑料购物袋将全面禁止生产、销售、使用。但实际实施效果并不明显，免费提供的超薄塑料购物袋还是随处可见，特别是在农贸市场。各种塑料袋的使用一切仍然照旧。究其原因，一方面是人们长期以来形成了对塑料袋的依赖，一方面是现有的替代品在使用上诸多无法回避的问题。?造价低、性能好、携带方便是传统塑料袋的三大优点。相对比而言，纸袋、无纺布袋、可降解塑料袋、塑料提篮、饭盒等替代品无一例外地存在着问题。（三）实施限塑令的必要性1．塑料的过度使用会造成环境破坏塑料袋的随意丢弃易造成动物误食。尤其在地面上和水面上的塑料袋，容易被动物当做食物吞入，塑料袋在动物肠胃里不被消化，易导致动物肌体损伤和死亡，破坏生态文明。降解塑料难降解。市场上常见的“降解塑料袋”，实际上只是在塑料原料中添加了淀粉，填埋后因为淀粉的发酵、细菌的分解，大块塑料袋会分解成细小甚至肉眼看不见的碎片。掩埋地下的塑料袋大约200年才能腐烂，会对土壤的酸碱度产生不良影响，使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长。而焚烧处理的塑料袋，则会产生有害烟尘和有毒气体，长期污染环境。2．塑料的过度使用会造成人体危害塑料袋的过度使用会严重影响我们的身体健康。包着塑料袋对食品加热的温度若超过65℃，一次性发泡塑料餐具中的有害物质将渗入到食物中，对人的肝脏、肾脏及中枢神经系统等造成损害。此外日常使用的塑料袋主要原料是聚乙烯和聚氯乙烯，当人们接触氯乙烯后，就会出现手腕、手指浮肿，皮肤硬化等症状，还可能出现脾肿大、肝损伤等症状。目前大多数塑料食品袋和一次性餐盒的蒸发残渣不符合健康标准，残渣和重金属的存在会对人体健康产生不良影响，特别是对处于成长期的儿童和青少年。另外，一次性塑料袋还会释放有毒气体污染食品，长期食用一次性塑料袋包装的食物易引发中毒。3．塑料的过度使用会造成资源浪费塑料袋无论是从生产或是处理环节都会浪费大量的资源。首先，塑料袋以石油为原料。石油储备对一个国家国家安全至关重要，而我国每年耗费掉的塑料包装袋在生产中所消耗的原油超过1000万桶。而由于塑料袋焚烧或掩埋方法对环境的破坏，化学处理方法越来越受青睐。但化学处理时要耗费的电量大的惊人，其他成本也相当之高。因此，从源头上限制塑料袋的使用是减少资源浪费的最佳途径。二、限塑成效不显著的问题与原因（一）行政效率低下，政府权力责任不清从纵向的央地权力关系来看，中央政府与地方政府之间的权力缺乏规范。改革开放以来，虽然我们对高度集中的央地权力格局作了一些调整，在一定程度和范围内实施了简政放权，但是这种收与放的程度取决于中央意志，不确定性很大。在“限塑令”执行过程中忽视了事先立法这样一个最基本的先决条件，使央地关系缺乏法律依据与法律保障。多头管理必然导致政出多门，大大降低行政效率。从横向