中国在中东问题上的新外交.doc

中国在中东问题上的新外交 摘要：在软实力方面，中国要强化公共外交能力，加强外交斡旋能力，提升智库和二轨外交在解决热点问题中的作用。要进一步完善中东问题特使工作机制，加强特使与有关国家领导人的接触，以及和美国等西方大国及俄罗斯中东特使的横向联系。当前中东热点问题此起彼伏、相互交织，民族、宗教、教派矛盾不断激化，对地区和世界和平构成严重威胁。作为崛起中的发展中大国，中国积极进取、劝和促谈，发挥越来越重要的建设性作用，具有自己特点的中国热点问题外交正在形成。 一、外交新举措 近年来，中国积极参与中东热点问题的调解，发挥日益重要的建设性作用。具体表现为： 对巴以争端，利用各种机会做各方工作，积极“劝和促谈”。中国坚定支持巴勒斯坦人民恢复合法权利的正义事业，同时主张包括以色列在内的中东各国人民都应当享有平等的生存和发展权利，通过政治途径化解争端是符合各方根本利益的战略选择。2013年5月，中国国家主席习近平在与来访的巴勒斯坦总统阿巴斯会谈时提出中方解决巴勒斯坦问题的“四点主张”，包括支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的独立巴勒斯坦国;当务之急是在停建定居点、解除对加沙封锁、妥善解决在押巴勒斯坦人问题等方面采取切实措施，为重启和谈创造必要条件;应该坚持“土地换和平”等原则不动摇;国际社会应该为推进和平进程提供保障。[1]几乎在同时，以色列总理内塔尼亚胡应邀访华，中方强调以方应在停建定居点、改善加沙人道主义问题上释放善意。巴以双方领导人同时访华，是中方的有意安排，目的是传达中国新一届政府十分重视巴以争端，希望加强同巴以双方的沟通，努力推动争端和平解决的明确信号。随即中国中东问题特使再次赴该地区访问。同年7月，在包括中国在内的国际社会推动下，中断三年的巴以和谈再次启动。中方随即表示欢迎，支持巴以双方努力克服障碍，相向而行，持续推进和谈并早日取得实质性进展。 2014年7月，以色列以三名犹太青年遇害为由，对加沙地区展开名为“护刃行动”的大规模军事行动，引起国际社会极大关注。此轮巴以冲突爆发以来，中国通过多渠道、多方式开展劝和促谈。中国中东问题特使多次赴该地区斡旋，外交部长王毅赴埃及和阿盟总部访问，提出立即实现全面停火、寻找实现共同安全方案、尽快恢复和谈、联合国安理会发挥应有作用、缓解巴勒斯坦特别是加沙地区的人道主义局势等五点倡议，强调中国是巴以和平的坚定支持者和真心斡旋方，将与国际社会一道为结束巴以冲突做出自己的贡献。[2]中国积极的斡旋调解，展现了大国担当，受到国际社会的高度赞赏。 在伊朗核问题上，坚持维护国际核不扩散体系，反对伊朗拥有核武器，承认伊朗拥有和平利用核能权利。中国主张通过政治谈判解决争端，反对美国单边制裁，维护中伊关系正常发展。伊朗总统鲁哈尼上台以来，政治解决伊核问题的势头明显发展。2013年10月15日，伊朗与六国启动了全面协议的谈判。自谈判开启以来，中国一直发挥着积极作用。在谈判启动之初，中国就提出全面解决伊朗核问题的五点主张：坚持走六国与伊朗对话道路;寻求全面、公平、合理的长期解决方案;秉持分步、对等原则;营造有利的对话谈判气氛;寻求标本兼治、综合治理。[9]这些主张旨在弥合各方分歧，推动各方在规定时间内达成全面协议。这是中国首次就伊朗核问题全面提出自己的主张。中国领导人还亲自做有关方面工作：在伊核问题日内瓦第三轮谈判前夕，习近平主席同伊朗总统鲁哈尼通电话，强调中方主张各方本着对等的原则，通过对话谈判和平解决伊朗核问题，希望伊方把握机遇，保持对话势头，同各方寻求最大公约数，争取最好结果。[10]在会议期间，王毅外长与美国、俄罗斯、伊朗等国外长广泛接触，努力缩小分歧，推动谈判取得实质性进展。经过艰苦谈判，会议最终达成第一阶段的“共同行动计划”，标志着通过外交手段解决伊朗核问题迈出重要第一步。根据“共同行动计划”，伊朗与六国就全面解决核问题的谈判于2014年7月在维也纳进行。由于分歧过大，各方最终同意将谈判延至11月举行。推迟谈判，留出更多时间供各方进一步磋商，有利于坚持通过谈判政治解决伊朗核问题的大方向，有利于尽早就伊朗核问题达成全面协议。中国还就美国对伊朗实施制裁损害中国利益进行了必要斗争，迫使美国两次延长对中国石油贸易豁免。 在南北苏丹问题上，秉持公正、平衡、务实立场，为妥善解决两国未决问题积极斡旋。2011年7月9日南苏丹脱离苏丹宣布独立以来，双方就边界划分和石油资源分配等问题一直争吵不休。由于中国在两国有重大的石油利益，出于维护自身利益和地区安全的考虑，中国从一开始就采取积极主动的外交行动。当年8月，时任外长杨洁篪即访问南北苏丹，强调苏丹与南苏丹互为邻国，两国的和平与发展息息相关，和则两利，斗则俱伤;中国将在双边和多边场合积极斡旋，为妥善解决两国悬而未